美國(guó)投資：開放性和不確定性的矛盾

　　專訪美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)副部長(zhǎng)布雷納德

　　3月29日，美國(guó)駐華大使洪博培通過(guò)《第一財(cái)經(jīng)記者》和《人民記者》，刊登了《美國(guó)歡迎來(lái)自中國(guó)的直接投資》一文。文章表達(dá)了歡迎類似萬(wàn)向、聯(lián)想和海爾等中國(guó)公司到美國(guó)投資的意向，并認(rèn)為，這些公司將經(jīng)濟(jì)效益帶到了美國(guó)。

　　洪博培大使的文章，反映了美國(guó)一直保持的歡迎國(guó)際投資來(lái)美的長(zhǎng)期政策，但這種姿態(tài)，似乎又跟美國(guó)外資投資委員會(huì)(CFIUS)對(duì)一些投資案例的裁決結(jié)果并不總是一致。

　　比如前不久，中國(guó)華為公司就因?yàn)榍�于CFIUS壓力，放棄對(duì)服務(wù)器科技公司3Leaf特定資產(chǎn)的收購(gòu)，此案就讓人產(chǎn)生對(duì)美投資的不確定性。

　　CFIUS是在美國(guó)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)下處理對(duì)外投資事務(wù)的委員會(huì)。為促進(jìn)中美在投資環(huán)境方面的信息對(duì)稱，3月29日，中美在北京舉行第四輪美中投資論壇，在此期間，美方向中方表明，盡管美國(guó)同許多國(guó)家一樣，出于國(guó)家安全考慮，審閱某些外來(lái)投資，而大多數(shù)在美外來(lái)投資，不會(huì)引起國(guó)家安全關(guān)注。

　　美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)副部長(zhǎng)布雷納德(Lael Brainard)對(duì)記者承認(rèn)：“在CFIUS問(wèn)題上，我們也面臨著被誤解的難題，人們好像對(duì)于審查涉及面有多么的特定，沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。”

　　“實(shí)際上，我們對(duì)于中國(guó)的投資是非常歡迎的。” 布雷納德表示。

　　記者：到2009年，中國(guó)在美投資逾23億美元，雖然平均每年增長(zhǎng)31%，但相對(duì)數(shù)字較小，你認(rèn)為是什么原因造成中國(guó)對(duì)美投資不暢？

　　布雷納德：在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤上一次見(jiàn)面時(shí)，曾經(jīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)雙邊投資。

　　對(duì)于奧巴馬而言，維持美國(guó)成為全球最有吸引力的投資地這一點(diǎn)非常重要，吸引來(lái)自中國(guó)投資亦是奧巴馬出口計(jì)劃中主要的一個(gè)組成部分，也是其工作戰(zhàn)略(Job Strategy)的重要部分。我們也看到，在過(guò)去幾年中，中國(guó)對(duì)美投資激增了三倍，而且這種趨勢(shì)還有可能繼續(xù)，這同中國(guó)“走出去”政策是相一致的，如果持之以恒，我認(rèn)為對(duì)美投資增速會(huì)持續(xù)上升。

　　另一方面，我們也重視中國(guó)市場(chǎng)，如果看中國(guó)新發(fā)布的“十二五”規(guī)劃，其中不少地方美國(guó)企業(yè)都可以有所貢獻(xiàn)，比如在上述“十二 五”規(guī)劃中，中國(guó)要加大對(duì)于服務(wù)業(yè)的建設(shè)，美國(guó)企業(yè)在此經(jīng)營(yíng)時(shí)間深厚，比如在物流、金融以及法律業(yè)務(wù)方面都可以有所貢獻(xiàn)，我們近來(lái)也在討論應(yīng)該如何改善兩國(guó)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　記者：然而“華為收購(gòu)3Leaf”案件讓投資人看到了對(duì)美投資的不確定性。

　　布雷納德：根據(jù)去年的一項(xiàng)調(diào)查，中國(guó)公司認(rèn)為美國(guó)是最有吸引力的投資場(chǎng)所，商業(yè)開放度僅次于中國(guó)香港地區(qū)。70%接受調(diào)查的中國(guó)公司認(rèn)為相比于其他發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)而言，北美地區(qū)更適合開展商業(yè)活動(dòng)。

　　美國(guó)總體上來(lái)說(shuō)有一個(gè)很開放的經(jīng)商環(huán)境，這其中也包括對(duì)于外國(guó)政府控制的企業(yè)，當(dāng)然，我們希望所有企業(yè)都在相同水平線上競(jìng)爭(zhēng)。

　　我們有一個(gè)非常謹(jǐn)慎的審查系統(tǒng)，僅僅是針對(duì)牽涉到國(guó)家安全問(wèn)題的，實(shí)際上只有不到10%的并購(gòu)、收購(gòu)?fù)顿Y者接到了CFIUS的通知，我想強(qiáng)調(diào)的是，在這一程序中，各國(guó)企業(yè)平等，中國(guó)企業(yè)的待遇同其他國(guó)家沒(méi)有任何不同。

　　我們相信，CFIUS 的原則可以給美國(guó)人民和國(guó)會(huì)信心，來(lái)支持開放的商業(yè)環(huán)境。最近，中國(guó)政府也發(fā)布了一個(gè)關(guān)于外商在中國(guó)投資方面的規(guī)定，我們也會(huì)對(duì)此發(fā)表一些回應(yīng)。

　　記者：此次來(lái)華，除了直接聽取投資者對(duì)美國(guó)投資環(huán)境的意見(jiàn)，你是否會(huì)討論中國(guó)對(duì)在美投資中存在的誤區(qū)，例如為何CFIUS最終裁決華為需要放棄對(duì)3Leaf公司的收購(gòu)行為？

　　布雷納德：根據(jù)法律，我們不討論任何特定的案件或者公司，因?yàn)檫@對(duì)于CFIUS很重要，要保持其保密性等。

　　我能說(shuō)的是關(guān)于CFIUS的整體原則是，他們的視野很清晰，有關(guān)條約也非常容易獲取，任何公司都可以拿到，例如什么樣的交易需要提前告知CFIUS，而一般這種交易是很明顯的，同國(guó)家安全相關(guān)。其實(shí)過(guò)程本身是非常簡(jiǎn)單的。

　　對(duì)于那些接到通知的公司，大部分企業(yè)，其中就包括中國(guó)企業(yè)，都順利地通過(guò)了CFIUS審查。不過(guò)的確我們也面臨著被誤解(misperception)的難題，人們好像對(duì)于審查面有多特定沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。但實(shí)際上，我們對(duì)于中國(guó)的投資是非常歡迎的。