經(jīng)過了近一年的吹風(fēng)，“史上最大規(guī)模的雙邊貿(mào)易協(xié)定”終將開啟談判大門。
在英國當(dāng)?shù)貢r間17日的八國集團(tuán)（G8）峰會上，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）談判下月將在華盛頓正式開啟，并稱這是其第二任期的核心經(jīng)濟(jì)議程。
在美歐國家徘徊于低經(jīng)濟(jì)增長和高失業(yè)率的痛苦中時，TTIP被視為重振西方榮光“高性價比”的方式。同時，在現(xiàn)有的全球多邊貿(mào)易談判推進(jìn)艱難之際，高質(zhì)量的TTIP使歐盟和美國擴(kuò)大聯(lián)合的貿(mào)易影響力，讓美歐在未來全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判和規(guī)則的制定中掌握先機(jī)，從而得以抗衡中國和印度等不斷上升的新興經(jīng)濟(jì)體。
有專家對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，美國希望通過TTIP穩(wěn)固在西方內(nèi)部的主導(dǎo)地位，而TTIP和美國在亞太大力推動的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）則是在原有全球貿(mào)易談判推進(jìn)艱難、新興大國崛起改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)布局的情況下，美國對全球經(jīng)貿(mào)安排的重組。
搶占未來話語權(quán)
奧巴馬和歐盟委員會主席巴羅佐在G8峰會上共同宣布美歐將正式啟動TTIP談判。奧巴馬敦促歐洲政治同僚們從“超越狹隘，放眼大局”的角度，關(guān)注這個代表著二分之一全球經(jīng)濟(jì)總量的國家間的自由貿(mào)易協(xié)定。
英國首相卡梅倫稱，TTIP的最終達(dá)成是整整一代人所面臨的最大歷史機(jī)遇，各方應(yīng)該把握良機(jī)。他在聲明中說，TTIP對歐盟來說有1000億歐元的價值，對美國的價值有800億歐元，對世界其他國家的價值則達(dá)到850億歐元。
奧巴馬希望TTIP擴(kuò)大美國公司進(jìn)入歐盟市場的準(zhǔn)入，提振出口，在不增加預(yù)算赤字的情況下，大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和提高就業(yè)率。
峰會前，歐盟政府已授權(quán)歐盟委員會和美國貿(mào)易代表辦公室進(jìn)行談判，目標(biāo)是消除關(guān)稅、緩解監(jiān)管壁壘和拓寬投資、服務(wù)和公共采購門檻。
從美歐領(lǐng)導(dǎo)人的講話中不難看出，在歐美國家陷入低增長和高失業(yè)率困境下，TTIP已被視為重振西方發(fā)展榮光、為跨大西洋關(guān)系注入新活力的最佳方式。
不過，還是巴羅佐一語道破天機(jī)，他稱即將開啟的談判是“真正可以改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的一件事”。
在新興經(jīng)濟(jì)體不斷發(fā)展，亞太地區(qū)成為全球經(jīng)濟(jì)新引擎之際，高質(zhì)量的歐美自由貿(mào)易協(xié)定將擴(kuò)大歐盟和美國聯(lián)合的貿(mào)易影響力，令美歐能夠?yàn)槲磥砣蚪?jīng)濟(jì)貿(mào)易制定標(biāo)準(zhǔn)，在未來全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判和規(guī)則的制定中掌握先機(jī)。
中國社科院美國研究所副所長倪峰也對本報(bào)記者表示，掌握制定全球貿(mào)易規(guī)則的先機(jī)和話語權(quán)，是美國最重要的一個考量�！霸谶@種情況下，未來其體系要融入新興經(jīng)濟(jì)體的時候，他就占據(jù)更有利的位置，獲取更有利的地位�！彼f。
復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長沈丁立則認(rèn)為，這的確是2008年金融危機(jī)后美國強(qiáng)化在全球經(jīng)貿(mào)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)�！斑@也是世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化新的升級。”他說，“每個國家要努力趕上這個趟，但每個國家的機(jī)會成本都不一樣。美國的機(jī)會多一點(diǎn)，我們也要積極進(jìn)取，從中抓取機(jī)會�！�
雙翼戰(zhàn)略
英國《金融時報(bào)》評論稱，TTIP還有助于化解一種批評的聲音，即美國將戰(zhàn)略重心向亞洲轉(zhuǎn)以后忽略了歐洲傳統(tǒng)盟友。
“美國一直掌握著全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而TTIP則是其對全球經(jīng)貿(mào)安排的重組。可以看到，多哈談判之后，原來的全球自由貿(mào)易體系往前推進(jìn)已經(jīng)很困難了�！蹦叻鍖Ρ緢�(bào)記者表示，“另外一個原因是新興大國的崛起改變了全球經(jīng)濟(jì)的布局，在這種情況下，美國想通過這種方法穩(wěn)固在西方內(nèi)部的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)地位。”
事實(shí)上，從今年初開始，歐洲傳統(tǒng)盟友就不應(yīng)再“吃醋”了。今年初，在全球貿(mào)易的所有目光都集中在TPP上時，奧巴馬突然在2月的國情咨文中拋出美國將與歐盟啟動自貿(mào)協(xié)定談判的消息。之后，歐美雙方態(tài)度積極。
上個月，卡梅倫到訪華盛頓，而他和奧巴馬間一個主要話題就是英美之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。當(dāng)時，他在白宮新聞發(fā)布會上表示，為了使得各自經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)復(fù)蘇，雙方需要找到適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。顯然，這個“適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案”就是TTIP。
二戰(zhàn)以來，美國和歐洲一直主導(dǎo)著全球貿(mào)易體系，但近年來，尤其是2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后，國際經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占世界貿(mào)易比重下降，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的比重持續(xù)上升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，七國集團(tuán)（G7）占世界貿(mào)易的比重降至34.8%，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則增加至37%。同時亞太在全球中的重要性日益凸顯，而美國推進(jìn)全球貿(mào)易戰(zhàn)略的助推器WTO止步不前。
2011年11月中旬，在APEC（亞太經(jīng)合組織）檀香山領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，小布什政府的“遺產(chǎn)”TPP成為主角。之后，它被作為奧巴馬政府圍繞“亞洲核心”戰(zhàn)略推出的第一個、也是最重要的戰(zhàn)略框架，成為奧巴馬政府“亞洲再平衡”戰(zhàn)略的重心。
根據(jù)設(shè)想，TPP將突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定模式，達(dá)成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的高門檻的綜合性自由貿(mào)易協(xié)定，并很可能整合亞太兩大區(qū)域合作組織，發(fā)展成囊括亞太經(jīng)合組織多數(shù)成員在內(nèi)的亞太自由貿(mào)易區(qū)。
在美國的不斷推進(jìn)下，今年3月，所有TPP國家已快速經(jīng)過了16輪磋商，在去年12月于新西蘭舉行的第15輪討論中，11個TPP國家的領(lǐng)導(dǎo)人已就全面進(jìn)入伙伴國市場達(dá)成一致。今年3月，日本首相安倍晉三正式宣布加入TPP談判，在此次G8峰會上，安倍晉三和加拿大總理哈珀表示將加強(qiáng)TPP合作。目前，作為亞太最大新興經(jīng)濟(jì)體的中國被排除在TPP外。
美國負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)事務(wù)的助理國務(wù)卿費(fèi)爾南德斯此前曾對本報(bào)記者表示，TTIP不會影響華盛頓推動TPP的努力，奧巴馬政府可以同時和兩個地區(qū)進(jìn)行談判。事實(shí)上，今年3月在費(fèi)爾南德斯前往亞洲時，美國國務(wù)卿克里則是去到歐洲，推動TTIP談判的開啟。
“在美國，我們有俗語說，邊走邊嚼口香糖�！辟M(fèi)爾南德斯說，“開啟和歐盟的對話不會是個問題�！彼a(bǔ)充說：“我們很激動，很高興可以有這樣雄心勃勃的貿(mào)易協(xié)定。一旦兩個協(xié)定都完成，想想未來自由貿(mào)易的圖景吧�！�
倪峰認(rèn)為，美國希望在東西方搞經(jīng)貿(mào)“雙翼”，但也會面臨一些問題�！艾F(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)版圖也在發(fā)生變化，在這種情況下，如果不把新興經(jīng)濟(jì)體拉進(jìn)去的話，覆蓋性、廣泛性可能會遇到問題�！彼f，“因?yàn)樾碌奶魬?zhàn)是來自于新興經(jīng)濟(jì)體，最有利的辦法是讓新興經(jīng)濟(jì)體有效融入，如果把大的新興經(jīng)濟(jì)體排除在外，則是有問題的�！�
前景難測
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn)TTIP談判將是“艱難的”，但巴羅佐同時稱希望看到“迅速的進(jìn)展”，英國外交官則認(rèn)為TTIP將在12~18個月內(nèi)完成。費(fèi)爾南德斯則曾對本報(bào)記者表示，希望在推進(jìn)TTIP的同時，今年內(nèi)完成TPP談判。
“在推TTIP的同時就暗含著對TPP推動的失望，美國設(shè)計(jì)得很好，雙翼推進(jìn)，但也有難言之處。”倪峰認(rèn)為TTIP的推動相對比較容易，因?yàn)榛旧鲜俏鞣絻?nèi)部的調(diào)整和重組，標(biāo)準(zhǔn)制定和談判相對容易，而TPP的推動有一定難度。
“因?yàn)閬喬貐^(qū)形勢比較復(fù)雜，包含發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，發(fā)展水平有很大差異的區(qū)域，在某種程度上，美國今年開始推TTIP也和其在亞太地區(qū)TPP推動的遲緩有一定關(guān)聯(lián)，就是說，我這邊兒推不動就推那邊兒，先推相對好推的。”他說，這種貿(mào)易安排重組需要過程，不像想象中那么容易。
而在G8峰會前，法國的表現(xiàn)已令華盛頓惱火，法國要求將電影等行業(yè)排除在TTIP談判外，鑒于此，華盛頓擔(dān)心在未來的談判過程中，歐方將剔除一些特殊行業(yè)，從而使TTIP的覆蓋范圍在談判過程中大幅收窄，限制其經(jīng)濟(jì)影響力。
歐盟官員也已赤裸裸地表達(dá)了美、英、德等國的失落�！耙恍┤朔Q他們屬于左翼，但實(shí)際上他們在文化上極端保守�！卑土_佐暗批法國總統(tǒng)奧朗德稱，對電影和音樂行業(yè)自由貿(mào)易的抨擊“是完全沒有理解全球化的好處，從文化角度也是一樣的”。
根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局17日公布的數(shù)據(jù)，今年一季度，歐盟對美國貿(mào)易順差增長，對華逆差收窄。美國依然是歐盟的第一大貿(mào)易伙伴，數(shù)據(jù)顯示，一季度歐盟對美順差超過220億歐元，同比增加約40億歐元。歐盟享受順差的其他貿(mào)易伙伴還包括瑞士（192億歐元，增加78億歐元）、土耳其（65億歐元，增加8億歐元）。
對其第二大貿(mào)易伙伴中國，歐盟逆差同比下降6億歐元至336億歐元。歐盟對俄羅斯和日本的逆差也保持下降，其中對俄羅斯下降14億歐元至257億歐元；對日本下降25億歐元至9億歐元。
根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局上周四公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年進(jìn)入歐盟27國的外資中超過60%來自美國。2012年流入歐盟的1590億歐元外資中，美國達(dá)到990億歐元，加拿大、日本、俄羅斯和中國香港分別達(dá)到190億歐元、80億歐元、70億歐元、70億歐元。
而對于TPP，倪峰稱，本來的談判門檻設(shè)定得很高，但在跟每個國家的談判中都在另開“窗口”。“談判標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在后退，和他最初的設(shè)想已經(jīng)有出入了�！彼f，“尤其是日本加入后。”
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