歐盟面對債務(wù)危機(jī)難高枕無憂

　　歐盟領(lǐng)導(dǎo)人17日結(jié)束兩天的峰會(huì)，就如何修改《里斯本條約》達(dá)成一致，為建立一套永久性救助機(jī)制奠定了初步法律基礎(chǔ)。同時(shí)，為了防止和應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)，27國領(lǐng)導(dǎo)人還勾勒了這套永久性救助機(jī)制的大體框架，表明了堅(jiān)決捍衛(wèi)歐元區(qū)穩(wěn)定的決心。然而，這套初具雛形的應(yīng)對機(jī)制能否永絕后患、讓歐盟面對債務(wù)危機(jī)從此高枕無憂，還是一個(gè)未知數(shù)。

　　永久性救助機(jī)制初具雛形

　　在16日結(jié)束的首日峰會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人一致同意，根據(jù)一套簡化程序?qū)Α独锼贡緱l約》進(jìn)行有限修改，在條約中加入一段內(nèi)容，即“以歐元為本國貨幣的成員國可以設(shè)立一套穩(wěn)定機(jī)制，在迫不得已時(shí)，為維護(hù)歐元區(qū)整體穩(wěn)定而啟動(dòng)。根據(jù)這套機(jī)制提供任何所要求的財(cái)政支持，都必須附加嚴(yán)格條件�！�

　　按照相關(guān)程序，這一修改方案將于2013年1月生效。屆時(shí)，永久性救助機(jī)制將有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，將來對其他歐元區(qū)成員國的救助將有法可依，而救助機(jī)制最大出資方德國的領(lǐng)導(dǎo)人，也可以向一直對救助的合法性存疑的國內(nèi)選民有交代。

　　根據(jù)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的協(xié)議，名為“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”的永久性救助機(jī)制將按現(xiàn)有的7500億歐元臨時(shí)救助機(jī)制為模板設(shè)計(jì)，國際貨幣基金組織(IMF)也會(huì)參與其中，而且會(huì)嚴(yán)格參照IMF的一貫做法運(yùn)作。其次，這套機(jī)制將應(yīng)成員國請求才能提供救助，而且需經(jīng)歐元區(qū)成員國一致批準(zhǔn)。第三，救助只能是最后手段，即只有當(dāng)某一歐元區(qū)國家的危機(jī)威脅到歐元區(qū)整體穩(wěn)定時(shí)，迫不得已時(shí)才能啟動(dòng)這套機(jī)制。第四，救助將附加嚴(yán)格條件，正如希臘和愛爾蘭一樣，兩國都必須拿出令人滿意的財(cái)政緊縮和經(jīng)濟(jì)改革方案。最后，如果歐元區(qū)國家需要進(jìn)行債務(wù)重組，永久性救助機(jī)制將讓持有歐元區(qū)國家主權(quán)債券的私人投資者承擔(dān)一定損失，但如何操作將根據(jù)個(gè)案決定，而且這也不是提供救助的前提條件。

　　政治風(fēng)險(xiǎn)猶存

　　自希臘債務(wù)危機(jī)開始后，歐盟在市場的步步緊逼下先是出臺(tái)了1100億歐元的救助方案支援希臘，隨后經(jīng)過艱難磋商又出臺(tái)了7500億歐元的巨額救助機(jī)制，為可能步希臘后塵的其他歐元區(qū)成員國提供支持，但這套臨時(shí)救助機(jī)制將于2013年6月到期。面對愈演愈烈的債務(wù)危機(jī)，建立一套永久性救助機(jī)制無疑為面臨債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的成員國提供了堅(jiān)實(shí)后盾。然而歐盟領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)的《里斯本條約》修改方案也還存在政治風(fēng)險(xiǎn)。

　　根據(jù)條約的修改程序，在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人此次同意對《里斯本條約》進(jìn)行修改后，這一方案還需交由各成員國按照其國內(nèi)程序批準(zhǔn)，而且修改方案還需要獲得同樣擁有立法權(quán)的歐洲議會(huì)的認(rèn)可。在歐盟一體化的歷史上，曾多次出現(xiàn)條約被成員國否決的先例，例如現(xiàn)行的《里斯本條約》在愛爾蘭舉行的首次全民公決中就曾慘遭否決，只是在次年舉行的第二次公決中才獲得批準(zhǔn)。

　　在16日峰會(huì)結(jié)束后的新聞發(fā)布會(huì)上，歐洲理事會(huì)常任主席赫爾曼·范龍佩表示，此次修改方案不涉及從成員國向歐盟進(jìn)行權(quán)力轉(zhuǎn)讓的問題，因此“據(jù)他所知”，各國無需進(jìn)行全民公決來批準(zhǔn)修改方案。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人表示，新的修改方案有望在2013年1月完成所有審批程序，為將于2013年6月后建立歐洲穩(wěn)定機(jī)制奠定法律基礎(chǔ)。

　　但情況是否如歐盟領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)想的一樣樂觀還有待觀察。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響下，歐洲各國都在緊縮財(cái)政、削減開支，永久性救助機(jī)制還需要歐元區(qū)各國再掏腰包，各成員國是否如領(lǐng)導(dǎo)人期望的那樣顧全大局還存在變數(shù)。

　　細(xì)節(jié)決定成敗

　　此次峰會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人只是勾勒了永久性救助機(jī)制的大體框架，并責(zé)成歐元區(qū)財(cái)長接下來繼續(xù)就救助機(jī)制的細(xì)節(jié)進(jìn)行具體討論。正如歐元集團(tuán)主席、盧森堡首相讓－克洛德·容克在討論救助機(jī)制的一次財(cái)長會(huì)后所說的那樣，魔鬼總在細(xì)節(jié)中。敲定未來救助機(jī)制的種種細(xì)節(jié)，仍是擺在各國財(cái)長面前的大難題。

　　首先，未來的救助機(jī)制需要多大規(guī)模才足以為陷入危機(jī)的成員國兜底，就是一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問題。對于目前的臨時(shí)性救助機(jī)制，各國的態(tài)度已經(jīng)出現(xiàn)不一致，比利時(shí)以及IMF都認(rèn)為歐盟現(xiàn)在就需要擴(kuò)大臨時(shí)救助機(jī)制的規(guī)模，但為救助機(jī)制掏腰包最多的德國則堅(jiān)決反對。此外，在歐元區(qū)各成員國財(cái)政緊縮的情況下，如何分?jǐn)偩戎鷻C(jī)制所需資金也需要協(xié)調(diào)。

　　其次，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人決定，未來的永久性救助機(jī)制必須在萬不得已的情況下啟動(dòng)，而且將附加嚴(yán)格的條件。在救助希臘和愛爾蘭的過程中，兩國因?yàn)椴辉赋鲎屫?cái)政政策主權(quán)，而遲遲不肯求助，最終導(dǎo)致市場恐慌情緒加劇，助長危機(jī)蔓延。未來的救助機(jī)制如何防范這一風(fēng)險(xiǎn)也需要考慮。

　　再次，對于目前的臨時(shí)救助基金，一些成員國建議可以更靈活地運(yùn)作，例如可以用來購買成員國國債，為其提供融資便利等。未來的救助機(jī)制也面臨如何提高運(yùn)作靈活性和效率的問題。

　　就在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就永久性救助機(jī)制的框架達(dá)成一致后，國際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪投資者服務(wù)公司17日將愛爾蘭長期主權(quán)信用評(píng)級(jí)下調(diào)了五個(gè)等級(jí)，從Aa2降至Baa1，評(píng)級(jí)展望定為負(fù)面，而西班牙上周早些時(shí)候也受到了可能被降級(jí)的警告。因此，7500億歐元的臨時(shí)救助資金是否足以應(yīng)對可能進(jìn)一步蔓延的危機(jī)，未來的歐洲穩(wěn)定機(jī)制能否在2013年6月后順利銜接，為應(yīng)對主權(quán)債務(wù)危機(jī)筑起一道足夠堅(jiān)固的防線，還有待觀察。