美國(guó)東部時(shí)間10月17日凌晨，美國(guó)兩黨有關(guān)上調(diào)債務(wù)上限和結(jié)束政府停擺的馬拉松式談判在最后時(shí)刻，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院以81:18壓倒性的表決結(jié)果通過(guò)了全面恢復(fù)聯(lián)邦政府運(yùn)作的議案，隨后眾議院以285:144也予以通過(guò)，讓政府重新開門并提高債務(wù)上限，從而結(jié)束了為期兩周多，在國(guó)會(huì)上演的一出將美國(guó)推向債務(wù)違約邊緣的驚悚戲劇，由此啟動(dòng)了兩黨化解預(yù)算鬧劇的最后步驟。
這個(gè)協(xié)議意味著美國(guó)政府在明年1月15日之前仍有錢花，債務(wù)上限也被延期至2月7日。由兩黨紛爭(zhēng)而引發(fā)的美國(guó)債務(wù)危機(jī)這場(chǎng)大戲暫告一段落，16天前圍繞政府支出和2010年醫(yī)療改革法案的政治僵局所引發(fā)的政府局部關(guān)閉狀態(tài)結(jié)束。
此前，美國(guó)曾100多次提高債務(wù)上限，且較少被爭(zhēng)論，但這次提限被廣泛關(guān)注，一方面是由于其違約后果的嚴(yán)重性，另一方面是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)微妙。
危機(jī)戲碼成常態(tài)
“我們只有在狼在門口的時(shí)候才能最終達(dá)成協(xié)議�！备ゼ醽喢裰鼽h參議員馬克·瓦納對(duì)美國(guó)參議院民主和共和兩黨就延長(zhǎng)美國(guó)舉債期限和結(jié)束政府停擺達(dá)成一致戲謔地表示。在最后的時(shí)間點(diǎn)達(dá)成一致向來(lái)是美國(guó)政治的經(jīng)典好戲。
人們最熟悉不過(guò)的是2011年的美國(guó)債務(wù)危機(jī)。2011年8月爆發(fā)的美國(guó)國(guó)債危機(jī)也上演了戲劇性一幕：民主、共和兩黨在債務(wù)上限談判上僵持不下，互不退讓之時(shí)，卻在最后一刻達(dá)成妥協(xié)，令世界為之瞠目。
金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的最近幾年，美國(guó)債務(wù)的增長(zhǎng)速度快得驚人：2008年和2009年，美國(guó)國(guó)債上限分別為10.61萬(wàn)億美元和12.10萬(wàn)億美元，分別占GDP的比重為70%和84.1%。而2010年的情況更加惡化：按2010財(cái)年計(jì)算，美國(guó)GDP總額為14.62萬(wàn)億美元，而債務(wù)上限達(dá)14.29萬(wàn)億美元，相當(dāng)于GDP總額的98%。
彼得森世界經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員卡門·萊因哈特與原國(guó)際貨幣基金組織[微博]首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思·羅戈夫共同進(jìn)行的研究顯示，當(dāng)一國(guó)債務(wù)總額占GDP比例超過(guò)90%后，該國(guó)經(jīng)濟(jì)將陷入增長(zhǎng)遲滯。鑒于此，自1939年開始，美國(guó)債務(wù)上限已經(jīng)上調(diào)83次，幾乎平均每9個(gè)月就要上調(diào)一次。進(jìn)入21世紀(jì)，這一頻率在加快，2001年以來(lái)，債務(wù)上限已上調(diào)10次，其中自2007年金融危機(jī)爆發(fā)，到2010年年底為6次，僅奧巴馬就任總統(tǒng)以來(lái)就已上調(diào)了3次，總額達(dá)近3萬(wàn)億美元之巨。
2013年年初的債務(wù)上限為16.39萬(wàn)億美元，已于2013年1月1日被技術(shù)性突破。美國(guó)財(cái)政部仍可通過(guò)騰挪支付政府的賬單，但只能堅(jiān)持到2月中旬。此后政府已決的開支將超過(guò)稅入，如果不能借到更多的錢，財(cái)政部將沒(méi)有足夠的現(xiàn)金為政府買單。
在此背景下，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院于1月23日表決并通過(guò)了一項(xiàng)各方翹首以待的法案，該法案允許美國(guó)聯(lián)邦政府在2013年5月19日之前繼續(xù)進(jìn)行必要的舉債活動(dòng)，以防發(fā)生債務(wù)違約。
華爾街力阻違約
接下來(lái)的幾個(gè)月，形勢(shì)愈發(fā)不妙。當(dāng)時(shí)高盛的貝蘭克梵、摩根大通的戴蒙以及其他頂級(jí)銀行家憂心忡忡地坐上了一輛大客車，經(jīng)過(guò)短暫行程抵達(dá)白宮。他們的任務(wù)是就聯(lián)邦政府“關(guān)門”以及隨之而來(lái)的圍繞預(yù)算問(wèn)題的政治較量不失時(shí)機(jī)地向總統(tǒng)提出“忠告”。
因?yàn)槿绻麌?guó)會(huì)屆時(shí)仍不能提高債務(wù)上限，國(guó)庫(kù)將無(wú)錢可花，政府債務(wù)將違約，其負(fù)面效應(yīng)甚至?xí)屓蚪?jīng)濟(jì)重蹈2008年金融危機(jī)的覆轍，極大動(dòng)搖以美元為核心的國(guó)際貨幣體系，華爾街金融大亨還要減薪。國(guó)際貨幣基金組織警告，如果美國(guó)政府出現(xiàn)債務(wù)違約，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將再次陷入衰退，全球也將再次陷入重大金融困境。
沸沸揚(yáng)揚(yáng)的美債違約危機(jī)終于在最后時(shí)刻以美國(guó)參議院兩黨達(dá)成協(xié)議而暫時(shí)緩解。在議案簽署后，政府將立即恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。奧巴馬說(shuō)：“我們將驅(qū)散籠罩著企業(yè)和美國(guó)人民的不確定性烏云和不安情緒�！�
事實(shí)果真如此嗎？有識(shí)之士指出，預(yù)算之爭(zhēng)以及為期16天的政府停擺已經(jīng)消耗了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)能，也令亞洲經(jīng)濟(jì)前景蒙上陰影。對(duì)于中國(guó)而言，美債違約警報(bào)的解除并不意味著美債頑疾的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)就此消失。
美國(guó)財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年7月，中國(guó)持有1.28萬(wàn)億美元的美國(guó)國(guó)債，占海外投資者所持美國(guó)國(guó)債總額的約23%。在中國(guó)目前總規(guī)模為3.5萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備中，僅美國(guó)國(guó)債就占到35%以上，各類美國(guó)證券總計(jì)接近一半。
中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在一個(gè)媒體吹風(fēng)會(huì)上稱，中方對(duì)華盛頓的政治僵局甚感不安，“我們自然關(guān)注美國(guó)財(cái)政僵局的發(fā)展?fàn)顩r，理所當(dāng)然地提出美國(guó)要確保中國(guó)對(duì)美投資的安全性的合理要求。”
“我們不是一個(gè)賴賬不還的國(guó)家�！北M管美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬言之鑿鑿，但作為美國(guó)的第一大債主，中國(guó)對(duì)美債危機(jī)的擔(dān)憂和關(guān)切是理所當(dāng)然的。據(jù)悉，美國(guó)政府長(zhǎng)期依*借債度日，每花一美元中有40美分都是借來(lái)的。金融危機(jī)爆發(fā)后，為刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)付龐大日常開支，美國(guó)政府除了大量印鈔票，就只有借債一條出路了。美政府一味地借下去，勢(shì)必要違約。凱西研究所董事長(zhǎng)、職業(yè)投資者凱西說(shuō)：“美國(guó)應(yīng)該違約，如果不違約的話，那么美國(guó)未來(lái)幾代人都需要不斷償還父輩或祖輩欠下的債務(wù)�！�
“債務(wù)上限只是象征性的標(biāo)志，問(wèn)題在于美國(guó)債務(wù)規(guī)模如果過(guò)大，美國(guó)可能會(huì)通過(guò)摧毀美元，即通過(guò)讓美元貶值來(lái)減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)�！比蚋鞯氐慕�(jīng)濟(jì)民族主義者義憤填膺地將美元和美債視為美國(guó)“綁架”和“勒索”全世界的一種“陰謀”。
不管這種看法是否偏激，如果想要擺脫這種被動(dòng)不利的局勢(shì)，長(zhǎng)期而言，中國(guó)只能降低美元及美債在全球市場(chǎng)中的地位。雖然美國(guó)債務(wù)危機(jī)并不像有些人想像的那樣，是一場(chǎng)“掠奪世界的貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”，因?yàn)樗紫葌Φ降木褪敲绹?guó)自己。但不管怎么說(shuō)，只要中國(guó)不能降低在金融和商品兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)的嚴(yán)重依賴，就不可能擺脫被動(dòng)地淪為美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)犧牲品的命運(yùn)。如果美國(guó)政府無(wú)法償還到期債務(wù)，可能會(huì)在金融市場(chǎng)上引發(fā)災(zāi)難性的連鎖反應(yīng)，并同時(shí)使美國(guó)政府和國(guó)會(huì)成員淪為千夫所指的對(duì)象。美國(guó)若真的發(fā)生違約，將使中國(guó)所持的美國(guó)國(guó)債大幅縮水，并通過(guò)重創(chuàng)美元，對(duì)中國(guó)所持的其他在美投資造成連帶損害。
從表面看，美國(guó)的債務(wù)危機(jī)是由“錢荒”導(dǎo)致的財(cái)政危機(jī)，但它本質(zhì)上是一場(chǎng)政治危機(jī)，它反映的是美國(guó)國(guó)內(nèi)日趨兩極化的政治格局。股神沃倫·巴菲特則將這種持續(xù)到最后一刻的談判比作揮舞“一種大規(guī)模殺傷性的政治武器”。提高債務(wù)上限的談判本是一場(chǎng)政治游戲，而共和黨和民主黨的大佬們都是有著幾百年經(jīng)驗(yàn)的游戲高手，不到最后一刻，“答案”是不會(huì)揭曉的。
需要指出的是，美國(guó)國(guó)債違約的可能性幾乎為零。自從1971年以來(lái)，國(guó)會(huì)已經(jīng)80次批準(zhǔn)提高債務(wù)上限。國(guó)會(huì)大佬們都很清楚美國(guó)國(guó)債違約的災(zāi)難性后果。 沃倫·巴菲特指出，如果國(guó)會(huì)真的造成一次債券償付上的技術(shù)性違約，破壞“美國(guó)237年的良好行為記錄”，那將是一次“純粹的愚蠢行為”。由此觀之，美國(guó)國(guó)債違約這一局面將不會(huì)出現(xiàn)，這一點(diǎn)絲毫都沒(méi)有懸念。
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