3月24日,英國財(cái)政大臣達(dá)林向英國下議院提交了大選前的最后一份年度財(cái)政預(yù)算報告。 盡管報告內(nèi)容未出市場預(yù)料,甚至有些重要數(shù)據(jù)略有好轉(zhuǎn)——比如,到2014年赤字將減少到GDP的5.2%,這低于先前預(yù)計(jì)的5.7%,但英國國債、英鎊匯率及倫敦股市隨后全線走低。 “現(xiàn)在我們知道,工黨沒有新的想法、沒有精力也沒有計(jì)劃讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起來。沒有可*的計(jì)劃應(yīng)付債務(wù),沒有嚴(yán)肅的計(jì)劃促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,所有開支決定推遲到了選舉后,所有大的稅收增加被遮遮掩掩�！庇Ｊ攸h影子財(cái)政大臣奧斯本（George Osborne）當(dāng)天對執(zhí)政工黨的預(yù)算報告這樣抨擊道。 卡斯商學(xué)院保險與風(fēng)險管理教授、經(jīng)濟(jì)事務(wù)研究所主任菲利普·布斯（Philip Booth）認(rèn)為,預(yù)算報告“也許有那么點(diǎn)糟糕”。他認(rèn)為,幾乎所有的預(yù)算案措施都不過是為了對某些群體示好,以便通過稅收寬減等許諾爭取到那些搖擺的選票;而英國現(xiàn)在最需要的,是顯著減少公共開支。 市場對英國如何有效削減巨額赤字感到憂心。評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)早就警告過可能調(diào)降英國主權(quán)信用評級。 就在英國預(yù)算報告公布的同一天,惠譽(yù)將葡萄牙的主權(quán)信用評級從AA降為AA-,加上歐盟援助希臘方案仍處于飄搖之中,歐元兌美元當(dāng)天一度跌至10個月新低1∶1.33。 “政治預(yù)算案” 英國政府本財(cái)政年度的赤字估計(jì)將達(dá)到GDP的12.6%,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐盟設(shè)定的3%的紅線,要將巨額的預(yù)算赤字縮減至正常水平,惟一辦法就是增加稅收并削減政府公共開支。 這份預(yù)算勾畫了今后五年工黨執(zhí)政下英國的財(cái)政狀況——工黨計(jì)劃在四年內(nèi)實(shí)現(xiàn)赤字減半。但這份預(yù)算案并未詳細(xì)闡述將如何能確保實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。預(yù)計(jì)全面的公共支出報告將在大選之后公布。 達(dá)林僅表示,已經(jīng)確定削減和節(jié)約公共開支的措施,不過本年度仍會增長2.2%的開支,2011年將削減200億英鎊開支——這包括削減高級公務(wù)員薪酬并將部分公務(wù)員職位搬遷至倫敦以外。 他舉例,僅司法部將1000個職位遷出倫敦城,就可節(jié)省4100萬英鎊。 就在達(dá)林發(fā)布預(yù)算報告后不久,英國債務(wù)管理局宣布,將在2010-2011財(cái)政年度發(fā)行1873億英鎊政府債券,凈借款1854億英鎊。 最新數(shù)據(jù)顯示,2009至2010年間,英國政府舉債將略低于1700億英鎊,稍早的估計(jì)是1780億英鎊,這主要有賴失業(yè)救助開支低于預(yù)計(jì)。 節(jié)流是一方面,開源也同樣重要。不過,這份預(yù)算報告沒有提出新的增稅計(jì)劃,而主要是利用現(xiàn)有資金來刺激經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)。 報告預(yù)測,英國經(jīng)濟(jì)今年增長將在1%-1.5%之間,明年則有3%-3.5%的增長,略低于預(yù)算前報告中的預(yù)測。 已經(jīng)宣布的所得稅最高稅率從40%提升至50%,預(yù)計(jì)將于4月1日開始實(shí)施。 報告中還提出,政府對首次買房者購買25萬英鎊以下的房屋將不再征收印花稅,相應(yīng)地,價格超過100萬英鎊的房屋印花稅則從4%漲到5%。 預(yù)算報告中還透露,今年初開征的銀行獎金稅為政府財(cái)政帶來了20億英鎊的收入,超過此前預(yù)計(jì)2倍以上。 卡斯商學(xué)院養(yǎng)老金經(jīng)濟(jì)學(xué)教授戴維·布萊克（DavidBlake）認(rèn)為,預(yù)算赤字略低于此前預(yù)期是個好消息,不過他批評政府沒能利用這個機(jī)會來做一些有益的安排,比如,發(fā)行長壽債券。 “這又是一個政治的預(yù)算案,英國需要的是顯著減少公共開支�！狈评铡げ妓菇淌谡f。他舉例,預(yù)算報告中提出的“綠色投資基金”,計(jì)劃投入的政府資金不過是給了政客們——而非商人——自以為有利可圖的項(xiàng)目。 不過,他也說:“沒人指望這份財(cái)政預(yù)算案能認(rèn)真處理嚴(yán)重的公共財(cái)政狀況或扭轉(zhuǎn)稅收大幅增長計(jì)劃,那將是大選后第一份預(yù)算案的關(guān)鍵事務(wù)�！� 預(yù)計(jì)這份預(yù)算報告中一些爭議較大的內(nèi)容可能在大選前無法獲得下議院批準(zhǔn)。奧斯本已聲稱,如果保守黨在大選中勝出,將在就職50天內(nèi)公布一個緊急預(yù)算,把達(dá)林這份預(yù)算案中很多內(nèi)容改掉。 歐元前景黯淡 為期兩天的歐盟首腦會議于3月25日召開,令市場感到失望的是,直至?xí)h召開前,德國和法國也未能就援助希臘的具體計(jì)劃、國際貨幣基金組織(IMF)是否及如何介入做出決定。 加上惠譽(yù)以2009年預(yù)算執(zhí)行狀況顯著欠佳及其經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)為由降低了葡萄牙主權(quán)信用評級,周三早些時候,歐元兌美元一度觸及1.33美元。 記者采訪過的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家均指出,葡萄牙所面臨的麻煩不亞于希臘,這讓歐盟如何處理好希臘債務(wù)危機(jī)顯得更加至關(guān)重要,但歐盟內(nèi)部迄今仍在沒完沒了扯皮。 德國總理默克爾暗示IMF可能加入對歐元區(qū)國家的紓困。德國的意思是,若要采用IMF和歐盟聯(lián)手向希臘提供援助的方案,還必須滿足一些先決條件,包括只有當(dāng)希臘被隔阻于資本市場之外,救援才能實(shí)施。 “德國人是否想要等到出現(xiàn)希臘國債拍賣失敗、希臘與非公開配售及銀團(tuán)貸款徹底無緣后才肯拿出救助方案？”荷蘭商業(yè)銀行的一位分析師在他的報告中寫道。 今年以來,歐元兌美元的跌幅已超過6%。市場分析師都對歐元做出了繼續(xù)下跌的判斷。 而與此同時,市場信號顯示,已很難完全消化各國為填補(bǔ)財(cái)政赤字而出售的債券。當(dāng)天,美國的420億美元國債就在市場遭到冷遇。
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