金融生態(tài)：新一輪城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源

　　自2004年中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川提出“金融生態(tài)”概念之后，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所在李揚(yáng)的帶領(lǐng)下，用了近一年的時(shí)間，推出了一份42萬字的題為《中國(guó)城市金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)》的總報(bào)告。長(zhǎng)達(dá)42萬字的《中國(guó)城市金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)》顯示：總體而言，中國(guó)東部城市金融生態(tài)環(huán)境較好，中西部城市較差。原因主要是，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不高，地方政府職能冗雜，對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)多，法制建設(shè)也相對(duì)落后。后來，中國(guó)金融研究院院長(zhǎng)、中國(guó)金融網(wǎng)總裁何世紅主動(dòng)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)中國(guó)金融生態(tài)建設(shè)的重任。
　　國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)和資本市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，資本一般都是向金融生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)去集中，而遠(yuǎn)離金融生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū)。為此，改善金融生態(tài)環(huán)境不僅是改善中西部地區(qū)投資環(huán)境、吸引資金流入的重要渠道，而且是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　可喜的是，已經(jīng)有許多城市認(rèn)識(shí)到了自身的不足，試圖打造金融生態(tài)的“碧水藍(lán)天”。

　　白銀是坐落在我國(guó)西北內(nèi)陸的資源枯竭型城市。2008年初，甘肅省白銀市被國(guó)務(wù)院列入首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市。擺在白銀市面前的課題是要為這個(gè)資源枯竭的城市尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。白銀市白銀區(qū)抓住轉(zhuǎn)型的契機(jī)尋找了一條便捷之路，加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，助力城市良好轉(zhuǎn)型。

　　實(shí)際上，資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性難題，不僅在發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)達(dá)國(guó)家也同樣存在這個(gè)問題，需要采取不同的處理模式。

　　白銀區(qū)的做法是：強(qiáng)化政銀企聯(lián)動(dòng)，積極開展銀企項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合。

　　2008年，白銀區(qū)周密安排部署城市轉(zhuǎn)型工作，認(rèn)真對(duì)接國(guó)務(wù)院38號(hào)文件，總體謀劃、深度提煉，采取打包、捆綁的方式，精心凝練出37個(gè)項(xiàng)目，含77個(gè)子項(xiàng)目，計(jì)劃總投資142。84億元。其中：申請(qǐng)國(guó)家資金77。74億元，自籌54。12億元，地方配套10。98億元。

　　目前，20個(gè)項(xiàng)目已列入白銀市轉(zhuǎn)型項(xiàng)目庫(kù)，涵蓋了農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等38個(gè)子項(xiàng)目。在凝練的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目中，已有46%的項(xiàng)目完成了可研編制，37個(gè)子項(xiàng)目開工建設(shè)，累計(jì)完成投資4。3億元。根據(jù)國(guó)家、省、市擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體部署，區(qū)直各部門積極與省直部門對(duì)口銜接，已爭(zhēng)取到中央及省預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目資金7297萬元，到位6451萬元。

　　此外，白銀區(qū)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù)，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)的信貸投入力度，增加對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的流動(dòng)資金和技術(shù)改造貸款；完善中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高對(duì)中小企業(yè)的貸款比重；擴(kuò)大住房等消費(fèi)信貸市場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點(diǎn)；探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品，設(shè)立市縣貸款擔(dān)�；�金，鼓勵(lì)農(nóng)戶互保，建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的信貸擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。發(fā)展資本市場(chǎng)，力爭(zhēng)國(guó)家批準(zhǔn)發(fā)行白銀資源型城市轉(zhuǎn)型債券和中小企業(yè)集合債券。支持股份制銀行和外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　金融生態(tài)建設(shè)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型不斷發(fā)展。2008年，白銀區(qū)實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利、招商引資成效顯著、城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　其實(shí)近年來，白銀市委、市政府一直把營(yíng)造良好投融資環(huán)境，大力招商引資，促進(jìn)開放開發(fā)作為探索資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略措施來抓，下功夫培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，取得了明顯成效，創(chuàng)造了白銀的深圳速度——雨潤(rùn)模式，“白銀速度”引起了市內(nèi)外的廣泛關(guān)注。其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是，白銀市把區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與金融創(chuàng)安工程相結(jié)合，建立了生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、促進(jìn)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、保障機(jī)制，推進(jìn)了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的深入開展。

　　與白銀不同的是，廊坊曾是在國(guó)內(nèi)首家全市域通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，并成為ISO14000國(guó)家示范區(qū)，獲得中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市、全國(guó)投資環(huán)境誠(chéng)信安全區(qū)等稱號(hào)，榮獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡看廊坊，這是一座迅速崛起、富有前景、可持續(xù)發(fā)展的城市。

　　優(yōu)越的地理位置，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使很多專家學(xué)者都很看好廊坊今后的發(fā)展，把廊坊稱作“最具潛力、最有活力的城市”。

　　然而，廊坊市在發(fā)展過程中漸漸意識(shí)到金融對(duì)于一個(gè)城市持續(xù)發(fā)展的重要性。把金融作為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)，成為廊坊華麗轉(zhuǎn)身的前衛(wèi)戰(zhàn)略。廊坊市市長(zhǎng)王愛民說：“廊坊地處京津之間，地理位置獨(dú)特，有很好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，金融業(yè)在廊坊這塊沃土上顯示出強(qiáng)大生命力，我們準(zhǔn)備把金融作為重要產(chǎn)業(yè)來培育，做大做強(qiáng)廊坊的金融產(chǎn)業(yè)�！�

　　王愛民表示，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，金融的作用日益凸顯，金融產(chǎn)業(yè)大有可為。

　　在很多城市政府部門都把金融生態(tài)建設(shè)當(dāng)做金融業(yè)自己的事情，與政府無關(guān)的時(shí)候。廊坊市就認(rèn)為“發(fā)揮政府主導(dǎo)作用是金融生態(tài)建設(shè)的潛臺(tái)詞”。

　　王愛民說：“在工作實(shí)踐中，我們體會(huì)到，政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)作為金融博弈的三方，是金融發(fā)展的‘鐵三角’。金融、企業(yè)是買賣的雙方，政府居其中，應(yīng)一手拉企業(yè)，一手拉銀行，為微觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)主體提供環(huán)境支持、搭建平臺(tái)，從而形成經(jīng)濟(jì)繁榮、金融興旺、良性互動(dòng)、共同發(fā)展的局面�！�

　　正是基于“政府主導(dǎo)金融生態(tài)建設(shè)”的觀點(diǎn)，廊坊市制定了金融生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃，并將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)金融均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展，建立起改善金融生態(tài)的長(zhǎng)效機(jī)制，分步加以落實(shí)。

　　金融生態(tài)建設(shè)的推動(dòng)者、中國(guó)金融研究院院長(zhǎng)何世紅認(rèn)為，信用體系的建立已經(jīng)成為金融生態(tài)建設(shè)中重要的一環(huán)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是支撐一個(gè)地方、一座城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永久戰(zhàn)略資源。在推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)中，廊坊市選擇信用體系建設(shè)作為核心切入點(diǎn)，為我國(guó)金融生態(tài)建設(shè)起到了模范帶頭作用。

　　良好的金融生態(tài)吸引了大批金融機(jī)構(gòu)的介入。截至目前，已有包括19家外資銀行在內(nèi)的95家域外金融機(jī)構(gòu)涉足廊坊市場(chǎng)，其中不乏荷蘭銀行、德意志銀行、英國(guó)渣打銀行、日本三井住友銀行等國(guó)際金融巨頭。這個(gè)地處京津之間的小城已悄然蝶變，成為“城市與金融良性互動(dòng)的典范”。

　　何世紅說，“金融立市”已成為許多城市的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有越來越多的城市開始意識(shí)到金融業(yè)的重要性，并大都制定了相應(yīng)的政策來吸引金融機(jī)構(gòu)和金融人才的進(jìn)入，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)發(fā)展并以此推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

　　除具備厚重金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的上海、北京、天津、深圳外，目前借助地緣和資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“金融立市”理念的城市，已成為一道耀眼的風(fēng)景。

　　“至少，金融是城市經(jīng)濟(jì)的血脈，金融生態(tài)是城市發(fā)展的根基這一觀念已成為共識(shí)。而金融生態(tài)建設(shè)也越來越成為城市管理、建設(shè)和發(fā)展的主流取向，以及檢驗(yàn)各城市政府執(zhí)政能力和水平的新視角�！焙问兰t說。

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