伊朗核協(xié)議因美國反對“命懸一線”，好在歐盟仍力挺

　　10月16日，歐盟重申支持伊朗與世界大國達成2015年核協(xié)議，盡管美國總統(tǒng)特朗普(Donald Trump)對該協(xié)議提出尖銳批評。此外，歐盟還敦促美國議員不要對伊朗實施新的制裁。
　　
　　美國不承認伊朗遵守核協(xié)議，威脅要廢除該協(xié)議
　　
　　10月13日，盡管得到了國際核查人員的核實，美國總統(tǒng)特朗普不顧美國盟友和對手國的反對，拒絕正式證明伊朗遵守了核協(xié)議，并且稱他可能最終終止該協(xié)議。此外，特朗普還轉(zhuǎn)而要求議員們通過修改美國法律，加強伊朗與世界六個大國之間簽訂的協(xié)議。與此同時，美國政府將試圖說服歐洲領導人對伊朗實施新的制裁措施，并重新返回談判桌。
　　
　　分析人士警告稱，在特朗普政府制定了遏制伊朗的新路線后，2015年達成的伊朗核協(xié)議已經(jīng)“命懸一線”。
　　
　　在特朗普發(fā)表可能終止核協(xié)議的言論后，風險咨詢公司歐亞集團(Eurasia Group)將該協(xié)議持續(xù)下去的概率從先前的60%降至55%。
　　
　　特朗普的這一策略伴隨著許多風險。國會的表現(xiàn)可能會讓特朗普失望，導致他退出這一協(xié)議；特朗普政府可能無法說服或脅迫美國合作伙伴，導致美國的影響力減弱；恢復針對伊朗核協(xié)議的制裁可能會引發(fā)與歐洲的貿(mào)易爭端，無法大幅削弱伊朗的石油出口，使伊朗的核項目不受目前限制或檢查的束縛。
　　
　　伊朗拒絕就核協(xié)議重新談判，或引發(fā)新制裁
　　
　　美國國會的共和黨參議員考克(Bob Corker)和科頓(Tom Cotton)正在領導改變《伊朗核協(xié)議》的審查法案。如果伊朗越過了修正案所建立的一系列紅線，該法案將自動恢復針對伊朗的制裁措施，這被認為是廢除該協(xié)議的最直接途徑。
　　
　　加拿大皇家銀行資本市場(RBC Capital Markets)指出，伊朗已經(jīng)“堅決拒絕”就這項協(xié)議重新進行談判，尤其是未來10-15年里取消其核項目的條款，這是特朗普針對核協(xié)議的主要抱怨之一。
　　
　　加拿大皇家銀行資本市場全球大宗商品主管克羅夫特(Helima Croft)表示：“因此，這條紅線，加上加強檢查和限制導彈活動的要求，可能會把《伊朗評論法案》變成伊朗不太可能接受的‘毒物法案’”。
　　
　　伊朗的拒絕反過來可能成為美國國會恢復被放棄的核制裁的催化劑。
　　
　　根據(jù)歐亞集團(Eurasia Group)的數(shù)據(jù)，美國的立法解決方案很難得到通過，因為其需要獲得60張投票才能結束辯論，并進行最終投票。這意味著，特朗普需要獲得所有52名共和黨人士的選票，并吸引8名民主黨人士的投票，其難度真的很大。
　　
　　歐亞集團表示：“目前還不清楚特朗普是否能跨過這一門檻，同時固守他的嚴厲提議。這一立法很可能演變成更溫和的版本，為美國與歐盟以及伊朗達成共識留下一定的空間�！�
　　
　　負責談判以達成這一協(xié)議的美國團隊首席制裁專家內(nèi)福爾(Richard Nephew)表示，國會將發(fā)現(xiàn)，很難建立起不會引發(fā)伊朗第一時間反抗，但同時弱到無法影響伊朗行為的紅線。在伊朗試射能夠在一定距離內(nèi)行駛的彈道導彈方面，如果伊朗就此劃定紅線，那么伊朗第二天就敢測試一枚彈道導彈，并迫使美國國會議員做出相關行動。
　　
　　內(nèi)福爾還指出，通過建立新的紅線，美國想告訴伊朗，其不能以2015年國際協(xié)議允許的方式擴大其核項目。他表示：“你不能就外國的做法進行立法。我們還需要就相關問題和伊朗進行談判�！�
　　
　　美國國防民主基金會的高級伊朗分析師塔勒布盧(Behnam Ben Taleblu)指出：“劃定紅線的關鍵是確定美國的目標，并校準他們的行為以實現(xiàn)這一目標�！痹摶�金會是一個支持德黑蘭更強硬路線的智庫。
　　
　　他表示，如果美國的目標是阻止伊朗研制某種類型彈道導彈的能力，那么紅線就必須足夠強大，以阻止伊朗進行多項測試。
　　
　　塔勒布盧警告稱:“老實說，這一行動將非常具有挑戰(zhàn)性，需要包括國會、白宮、國防和情報機構等美國政府機構的配合。”
　　
　　特朗普的外交政策被批很糟糕，或引發(fā)歐洲不滿
　　
　　同樣，根據(jù)塔勒布盧的說法，美國政府必須讓其歐洲伙伴同意共同的目標和戰(zhàn)略。他指出，法國已經(jīng)表示愿意向伊朗施壓，而英國可能是克服德國頑固不化的關鍵因素。與此同時，隨著非洲大陸的企業(yè)準備重新進入伊朗市場，伊朗肯定會向歐洲尋求幫助。
　　
　　布魯金斯學會的外交政策副主任馬洛尼(Suzanne Maloney)也相信，法國和英國比德國更有可能妥協(xié)。然而，她表示特朗普可能已經(jīng)疏遠了盟友。她還指出，特朗普政府的“大規(guī)模對抗”行為往往會激怒歐洲人，并鼓勵他們走自己的路。
　　
　　特朗普夸大伊朗的違規(guī)行為，加上他針對核協(xié)議發(fā)表的嚴厲言論，這些可能比他的政策更有破壞性。
　　
　　馬洛尼指出:“他給伊朗提供了道德高地，鑒于伊朗在國內(nèi)和該地區(qū)犯下罪行的歷史和現(xiàn)實，這是一件非常困難的事情。這只是美國總統(tǒng)的失職�！�
　　
　　這個周末，伊朗外交部長扎里夫(Mohammad Javad Zarif)采取了一種慎重的態(tài)度，尋求將特朗普試圖改變核協(xié)議的努力、針對國際貿(mào)易協(xié)議的攻擊、以及上周退出聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)的行動聯(lián)系起來。他向CBS表示：“美國退出了很多國際協(xié)定，所以人們現(xiàn)在不相信美國說的任何話了�！�
　　
　　歐亞集團表示，有幾個理由保持謹慎樂觀的態(tài)度。特朗普經(jīng)常在發(fā)表強硬的立場后做出讓步、歐洲的簽署國將努力達成協(xié)議、白宮解決這些問題的外交手段有限、而伊朗的領導層將保持耐心和靈活，因為解除制裁后，伊朗可以使用石油收入來充實國庫。
　　
　　歐盟就核協(xié)議支持伊朗
　　
　　歐盟外交部長們在盧森堡舉行的會議上表示，聯(lián)合國安理會支持的這項國際協(xié)議如果遭遇失敗，可能會對地區(qū)和平造成嚴重后果，并會破壞核查朝鮮核野心的努力。
　　
　　德國外長加布里爾(Sigmar Gabriel)向記者表示:“作為歐洲人，我們非常擔心，美國總統(tǒng)特朗普的決定可能會導致我們再次與伊朗發(fā)生軍事對抗。”歐盟外交政策負責人莫蓋里尼(Federica Mogherini)主持召開閉門會議，就解決伊朗問題的最好辦法進行討論。隨后，各國部長發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，稱2015年的核協(xié)議是防止全球核武器擴散的關鍵。聯(lián)合聲明還表示：“歐盟承諾繼續(xù)全面有效地執(zhí)行所有的‘聯(lián)合綜合行動計劃’”。
　　
　　外交部長們表示，這項協(xié)議對開放伊朗4000億美元的經(jīng)濟和為歐洲投資者找到一個新市場來說至關重要。與美國不同，直到2002年伊朗核計劃被揭露出來，歐盟與伊朗的關系在20世紀90年代末蓬勃發(fā)展。
　　
　　法國外長勒德里安(Jean-Yves Le Drian)向記者表示：“核不擴散條約是維護世界安全的一個重要因素，沒有遵守這一條約將造成極其嚴重的破壞。我們希望國會不會把這項協(xié)議置于危險之中�！�
　　
　　歐盟外交政策負責人莫蓋里尼表示，她將于下個月初前往華盛頓，爭取獲得對該協(xié)議的支持。國際原子能機構(IAEA)表示，伊朗遵守協(xié)議中的承諾，但特朗普則稱這是前所未有最糟糕的協(xié)議。此外，歐盟仍對伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊成員實施制裁，而這是特朗普批評的主要目標。
　　
　　10月16日，歐盟的部長們還討論了伊朗的彈道導彈計劃，他們希望能取消該計劃。但伊朗表示，該計劃純粹是防御性的。莫蓋里尼表示，部長們沒有討論就該計劃對伊朗實施新制裁。
　　
　　盡管包括荷蘭和英國在內(nèi)的幾個歐盟國家政府表示，伊朗的彈道導彈，以及伊朗對敘利亞和也門的干預令人擔憂，但部長們表示，當務之急是要挽救2015年的核協(xié)議。
　　
　　經(jīng)過12年的談判，歐盟外交官們幫助發(fā)起并貫徹了這一協(xié)議。與伊朗達成的核協(xié)議是幾十年來歐盟最重要的外交成就。許多人擔心，如果美國國會重新對伊朗實施制裁，并導致該協(xié)議瓦解，歐盟作為解決未來沖突誠實中間人的聲譽可能無法恢復。
　　
　　大多數(shù)聯(lián)合國和西方的制裁早在18個月之前就已經(jīng)被解除，盡管伊朗仍然受到聯(lián)合國武器禁運的影響，而這并不是協(xié)議的一部分。
　　
　　伊朗核協(xié)議對朝鮮核問題產(chǎn)生的影響
　　
　　在朝鮮上個月進行核試驗后，歐盟的外長們批準了針對朝鮮的新一輪經(jīng)濟制裁，其中包括石油禁運和投資禁令。但是，一些人仍抱有希望，認為在未來的某個日子里，將能與朝鮮再次達成核協(xié)議。
　　
　　僅有七個歐盟國家在朝鮮設有大使館，而瑞典就是其中之一。瑞典外長沃爾斯特隆(Margot Wallstrom)重申，如果收到要求的話，瑞典可能會被指望幫助進行談判。
　　
　　但德國外長加布里爾警告稱，美國總統(tǒng)特朗普拒絕證明伊朗遵守核協(xié)議，這會破壞與朝鮮達成核協(xié)議的這種希望。這一觀點獲得了莫蓋里尼的共鳴，雖然她強調(diào)稱，目前還不存在這樣的歐洲調(diào)解行為。
　　
　　加布里爾表示:“我擔心的是，如果我們現(xiàn)在想與朝鮮談判，結束與伊朗達成的核協(xié)議可能最終將危及這些條約的可信度�！�