美國(guó)政府再度面臨關(guān)門風(fēng)險(xiǎn)

　　美國(guó)東部時(shí)間4月8日晚12時(shí)，是美國(guó)政府部分關(guān)門的最后期限，但直到7日凌晨，民主黨與共和黨的預(yù)算僵局仍然無(wú)解，白宮和國(guó)會(huì)均已對(duì)此做出緊急安排。不過(guò)，仍在進(jìn)行的談判表明雙方在最后時(shí)刻可能會(huì)達(dá)成某種妥協(xié)。

　　僵局背后

　　反映出理念之爭(zhēng)

　　4月6日晚，總統(tǒng)奧巴馬在與國(guó)會(huì)兩黨領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談無(wú)果后表示，雙方對(duì)預(yù)算的期望數(shù)額差距并不大，但卻無(wú)法達(dá)成協(xié)議，這是不可原諒的。兩天來(lái)，他幾度將國(guó)會(huì)議員比作“隨心所欲”的孩子，并敦促國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人要像成年人一樣行事。

　　2011財(cái)年將于今年9月30日結(jié)束，由于民主黨在控制國(guó)會(huì)參眾兩院期間沒(méi)有通過(guò)預(yù)算案，致使聯(lián)邦政府一直依*臨時(shí)預(yù)算案維持運(yùn)轉(zhuǎn)。今年1月，共和黨重掌眾議院后提出在本財(cái)年削減610億美元預(yù)算的法案，兩黨預(yù)算戰(zhàn)由此拉開。

　　年初以來(lái)，兩黨已經(jīng)通過(guò)兩項(xiàng)臨時(shí)性預(yù)算，總共削減了100億美元的支出。此次談判是要為今后6個(gè)月的預(yù)算做出最終安排。目前，民主黨提出的妥協(xié)方案是削減330億美元，而眾院共和黨領(lǐng)導(dǎo)人博納提出的數(shù)字是400億美元。除了70億美元的差額外，在削減開支項(xiàng)目方面，民主黨主張削減一次性撥款，保留對(duì)醫(yī)保、環(huán)保等長(zhǎng)期性開支。共和黨要求大規(guī)模削減聯(lián)邦開支，根本改變政府承擔(dān)的醫(yī)保等社會(huì)福利責(zé)任，縮小政府規(guī)模，扭轉(zhuǎn)聯(lián)邦赤字飆升的趨勢(shì)。

　　事實(shí)上，兩黨分歧嚴(yán)重反映出雙方對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)作用在理念上的不同，而絕非用奧巴馬的“隨心所欲”4個(gè)字可以解釋。

　　政治后果

　　雙方都承擔(dān)不起

　　美國(guó)政治的特點(diǎn)是妥協(xié)，但就目前的政治形勢(shì)來(lái)看，兩黨都很難輕易做出妥協(xié)，但若政府就此關(guān)門，雙方都難言勝利�！度A盛頓郵報(bào)》的最新民調(diào)顯示，一旦政府關(guān)門，民眾認(rèn)為雙方都要承擔(dān)相同責(zé)任。

　　白宮官員私下承認(rèn)，如果預(yù)算戰(zhàn)的政治后果令政府關(guān)門，許多選民會(huì)認(rèn)為“奧巴馬政府缺乏解決關(guān)鍵問(wèn)題的能力”。奧巴馬如今高調(diào)謀解預(yù)算僵局，雖想有所作為，但空間有限。他已宣布競(jìng)選連任，迫切需要核心支持者的再度支持，不會(huì)輕易接受可能動(dòng)搖其原有政治基礎(chǔ)的解決方案。

　　對(duì)共和黨而言，一方面要避免重蹈覆轍。1995年底至1996年間，共和黨控制的國(guó)會(huì)讓民主黨的克林頓政府兩度關(guān)門，最終卻搬起石頭砸了自己的腳，使克林頓贏得連任。另一方面，共和黨內(nèi)部新當(dāng)選的87名與“茶黨”關(guān)系密切的議員在預(yù)算問(wèn)題上大都不愿妥協(xié)。如何說(shuō)服他們，是共和黨領(lǐng)導(dǎo)人面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)眾議院今年制定的新規(guī)則，任何議案在眾議院表決前都必須提前3天公示。因此，即使雙方現(xiàn)在達(dá)成協(xié)議，兩院也無(wú)法在最后期限前通過(guò)法案。要避免政府關(guān)門，只有通過(guò)本財(cái)年的第七個(gè)臨時(shí)預(yù)算案。眾議院應(yīng)于4月7日就共和黨一項(xiàng)為期一周的臨時(shí)預(yù)算案進(jìn)行表決。這一要求削減120億美元的預(yù)算案中含有不得將聯(lián)邦和地方政府資金用于支付墮胎費(fèi)用的內(nèi)容，因此極有可能遭到民主黨控制的參議院否決。

　　經(jīng)濟(jì)影響

　　取決于關(guān)門多久

　　如果8日晚12時(shí)之前兩黨依舊沒(méi)有達(dá)成任何共識(shí)，美國(guó)政府將從9日起部分關(guān)閉。白宮警告稱，政府關(guān)門將阻礙美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭。經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，政府關(guān)門對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀影響取決于關(guān)門時(shí)間的長(zhǎng)短。

　　布魯金斯學(xué)會(huì)研究員伊莎貝爾·沙威爾認(rèn)為，除非政府關(guān)門持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，否則，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響微不足道。因?yàn)槁?lián)邦支出盡管占美國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量的20%，但絕大部分用于社會(huì)保障性支出和軍事開支，這都不會(huì)受到政府關(guān)門的影響。但政府關(guān)門將導(dǎo)致全國(guó)80萬(wàn)聯(lián)邦公務(wù)員被迫無(wú)薪休假，并將殃及無(wú)數(shù)與聯(lián)邦政府相關(guān)的承包商和企業(yè)。此外，4月是旅游旺季，據(jù)全美國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，每年這個(gè)時(shí)候，394個(gè)國(guó)家公園日均接待游客80萬(wàn)人次，在公園周邊社區(qū)的日消費(fèi)額達(dá)3200萬(wàn)美元，政府一旦關(guān)門，將使旅游、餐飲及賓館業(yè)受到不小的沖擊。