奧巴馬預(yù)算案須“過(guò)三關(guān)”給我們的啟示

　　日前，奧巴馬宣布了美國(guó)歷史上最大一筆聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算案。不過(guò)，這筆預(yù)算案真要付諸實(shí)施，還不是奧巴馬或白宮說(shuō)了算，這一提案還分別得過(guò)國(guó)會(huì)關(guān)、民意關(guān)以及輿論關(guān)。從歷史上看，總統(tǒng)為推動(dòng)提案，一個(gè)個(gè)地給國(guó)會(huì)議員打電話，甚至上門“苦求”一票的例子并不鮮見。

　　相形之下，我們不少地方政府的“賬本”多年來(lái)一直被冠以“保密”標(biāo)簽，不僅老百姓看不到，具有審議監(jiān)督職責(zé)的人大代表也只能看到幾頁(yè)紙的粗預(yù)算。對(duì)此，曾經(jīng)有聲音這樣認(rèn)為：中國(guó)太大了，涉及到的資金用度太多了，每一項(xiàng)都特別詳細(xì)，怎么能做到？

　　不可思議的是，美國(guó)同樣是世界大國(guó)，其每年涉及的財(cái)政預(yù)算資金額度高出中國(guó)數(shù)倍，但它們卻做到了“賬本”的民主、透明和剛性，非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

　　所謂“民主”，是指美國(guó)政府鼓勵(lì)國(guó)會(huì)、媒體和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)會(huì)有權(quán)對(duì)預(yù)算案提出一些修改，然后內(nèi)部表決；也有可能就某項(xiàng)預(yù)算加一些附加條件，或是削減某項(xiàng)預(yù)算。媒體可以將政府預(yù)算案全部公布并請(qǐng)專家解讀，這種解讀可以是鼓勵(lì)也可以是挑刺。值得一提的是，如果某個(gè)美國(guó)公民發(fā)現(xiàn)哪項(xiàng)具體預(yù)算開支項(xiàng)目違憲或者違反法律法規(guī)，可以直接向聯(lián)邦法院提出訴訟，法院可以裁決，要求暫�；蛑兄乖擁�(xiàng)開支，這是公民對(duì)公共預(yù)算的監(jiān)督權(quán)。

　　所謂“透明”，是指美國(guó)各個(gè)政府部門（地區(qū)）的財(cái)政預(yù)算案都統(tǒng)統(tǒng)詳細(xì)上網(wǎng)并提供下載。比如點(diǎn)擊紐約州財(cái)政狀況和預(yù)算情況網(wǎng)頁(yè)，上面列舉了紐約州幾個(gè)主要的預(yù)算項(xiàng)目：為700萬(wàn)家庭減稅，為學(xué)校和師資建設(shè)投入36億美元……而更加明細(xì)的預(yù)算開支則在每個(gè)項(xiàng)目下面都有詳細(xì)介紹，方便民眾讀懂。

　　所謂“剛性”，是指一旦經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，預(yù)算案不得隨意變動(dòng)——由于預(yù)算案制定非常明細(xì)，每一筆款項(xiàng)需要花在哪個(gè)領(lǐng)域，執(zhí)行過(guò)程中不能隨意增加或削減。如情況緊急需要預(yù)算變動(dòng)，則必須再交國(guó)會(huì)審批。此外，進(jìn)入執(zhí)行階段后，隸屬于國(guó)會(huì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)將不間斷地“盯著”這筆錢的使用，并及時(shí)將執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程公諸于眾。

　　這些年，國(guó)內(nèi)要求加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的聲音此起彼伏�，F(xiàn)在看來(lái)，與美國(guó)、香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我們?cè)陬A(yù)算改革問(wèn)題上落后的不是一點(diǎn)點(diǎn)，要趕上它們的民主、透明、開放程度非得有“跨越性”動(dòng)作才行。筆者認(rèn)為，這需要有關(guān)部門一方面善待公眾的期待和民間組織的力量，倒逼更大的改革空間；另一方面也確需有更高層面的統(tǒng)一安排，制度和法律齊頭并進(jìn)，一起發(fā)力。