匯率、產(chǎn)能過剩與地王的病根在哪里

　　人民幣匯率不能為穩(wěn)定而穩(wěn)定,穩(wěn)定是因為爭取改革時間,而不是讓我們在出口大國的迷霧中睡大覺。

　　當(dāng)?shù)貢r間10月15日,美國財政部半年一次的主要貿(mào)易伙伴匯率評估報告將提交給國會。雖然筆者認(rèn)為,美國在短期內(nèi)將中國列入“匯率操縱國”的可能性不大,但這一現(xiàn)象本身就說明,人民幣面臨的升值壓力越來越大。

　　維持人民幣匯率與美元之間的穩(wěn)定,究竟是為什么？如果為穩(wěn)定而穩(wěn)定,試圖走回金融危機之前的那條中國依*出口解決產(chǎn)能過剩之路,可以明確地說,此路不通。維持人民幣穩(wěn)定只能是一個目的,就是為國內(nèi)的激勵機制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整留出緩沖和改革的時間,一切為改革服務(wù)。

　　事實上,留給中國的時間已經(jīng)不多。即便人民幣不升值,國際主要貿(mào)易對手也會以增加貿(mào)易成本的辦法變相提高中國產(chǎn)品的出口成本,這從最近針對中國的一連串反傾銷案中就可見端倪。中國當(dāng)然可以以牙還牙,對于歐美向中國出口的產(chǎn)品加征高額關(guān)稅。

　　中國要減少對出口的依賴,需要解決的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)能過剩的問題,改革的“抓手”在稅費體制的根本性改革。

　　許多人曾經(jīng)提出,中國應(yīng)該發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè),但中國的第三產(chǎn)業(yè)卻遲遲無法拉動;相反,在本輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃中,我們卻看到了各地政府爭奪大項目的高潮,在鋼鐵、水泥等十幾個行業(yè)造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。工信部屢屢預(yù)警,但各個行業(yè)過剩產(chǎn)能屢禁不止,導(dǎo)致一輪輪勞民傷財?shù)男姓�性并購重組沒完沒了。

　　我們?yōu)槭裁床豢铣姓J(rèn)產(chǎn)能過剩與地王的本質(zhì),是因為中國的稅費結(jié)構(gòu)不合理!如果稅費結(jié)構(gòu)不改革,中國經(jīng)濟(jì)將陷入產(chǎn)能過剩、緊縮、再過剩的惡性循環(huán)之中無法自拔。

　　1993年的稅制改革設(shè)計,增值稅是這次改革關(guān)鍵的內(nèi)容,作為最大的稅種,占整個稅收比重的43~47%,占流轉(zhuǎn)稅的75%。按照分稅制改革的設(shè)計,中央和地方收支比重目標(biāo)是中央60%,地方40%,支出是中央30%,地方70%;中央收的60%中,有30%通過轉(zhuǎn)移支付補貼給地方。作為中央與地方共享的稅種,切入點就在增值稅的增量分成比例上。我國的增值稅到目前還是生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收,要保證最大的稅收來源,投資辦廠就是最佳途徑,再加上總店納稅模式,導(dǎo)致各地在自辦的各種“園區(qū)”內(nèi),自殺性壓低地價邀請國內(nèi)外大企業(yè)入駐,對于本地高污染的小企業(yè)眼開眼閉。我們可以痛斥“諸侯經(jīng)濟(jì)”的野蠻落后,卻不得不承認(rèn)地方政府的直接動力來自于本地的稅源。原因很簡單,如果沒有雨后春筍般的各類小企業(yè),如果沒有大型企業(yè)入駐,這些地方的工業(yè)不興,當(dāng)?shù)氐牡胤截斦�就會成為無米之炊,更別說各個部門自設(shè)的小金庫了。

　　如果將生產(chǎn)稅模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費稅模式,通過消費納稅,地方政府就會有動力藏富于民,就有動力鼓勵服務(wù)性企業(yè),就會對各種消費企業(yè)青睞有加。不用喊什么口號,消費與服務(wù)就能上一個臺階,這就是正確的激勵政策的動力。為了解決中央財政的困難,早些年的朱镕基總理就已經(jīng)下決心實行了分稅制改革,而這一改革必須深入,必須由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)入消費與服務(wù)環(huán)節(jié)。

　　土地財政同樣如此。各地地王層出不窮,甚至出現(xiàn)了拉高土地價格的“地托”,這些舉高價的開發(fā)商成為地方政府勇敢的“武士”,為地方土地財政做出了“偉大”的貢獻(xiàn)。他們當(dāng)然不會白白付出代價,其他地塊的價格、稅費的優(yōu)惠,種種好處收入囊中,充當(dāng)冤大頭的是其他買家以及房地產(chǎn)市場的終端消費者。

　　病根還在于稅費與財政收入。眾所周知,上海等沿海外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)地方財政困難,2008年,上海GDP增長9.7%,17年來首次低于全國的10%。今年上半年,上海經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)指標(biāo)令人 “難堪”,GDP增長全國排名倒數(shù)第二,稅收則為全國倒數(shù)第四,好在上海的土地收入創(chuàng)出新高。截至9月23日,上海今年公告出讓的土地收入已達(dá)526.1141億元,其中,住宅用地291.9147億元,這兩項指標(biāo)均為全國之最。北京同樣如此,土地出讓金約占當(dāng)?shù)刎斦�收入�?/3,前三季度北京市土地收入價款已經(jīng)超過去年全年水平。業(yè)界普遍預(yù)期今年北京的土地收入將達(dá)到700億元,創(chuàng)歷史新高。

　　一方面要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),一方面是中央政府力壓地王,另一方面卻是陳舊的稅費政策對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)釜底抽薪。如果中國稅費政策不進(jìn)行大改革,中國產(chǎn)能過剩與土地財政將不會轉(zhuǎn)變,最終中國的人民幣匯率問題也將難以解決,時刻如劍懸頂,如芒在背。