國(guó)際貨幣基金組織朝哪個(gè)方向改

　　中國(guó)可以考慮另辟蹊徑，主張把國(guó)際貨幣基金組織變成一個(gè)純粹的政策性銀行，充分發(fā)揮其貸款功能，逐步減少其調(diào)整各國(guó)匯率、穩(wěn)定國(guó)際貨幣市場(chǎng)的作用。應(yīng)當(dāng)支持國(guó)際貨幣基金組織繼續(xù)存在，并且在適當(dāng)時(shí)候鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家放棄部分投票權(quán)，改善國(guó)際貨幣基金組織的表決機(jī)制，最終用新的國(guó)際金融組織替而代之。

　　在本屆世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織年會(huì)上，這兩個(gè)組織在世界經(jīng)濟(jì)中的作用和重建全球金融體系自然是最重要的議題。會(huì)議期間，IMF決策機(jī)構(gòu)國(guó)際貨幣與金融委員會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)表公報(bào)說(shuō)，份額改革對(duì)增強(qiáng)IMF的合法性和有效性至關(guān)重要。不過(guò)，向來(lái)直言不諱的索羅斯這次在會(huì)上依然不假辭色：鑒于各個(gè)國(guó)家的整體利益不同，全球金融體系改革難以達(dá)成一致。

　　其實(shí)，贊同這種觀點(diǎn)的學(xué)者不在少數(shù)。國(guó)際貨幣基金組織采用了類似于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的表決機(jī)制，重大事項(xiàng)必須獲得85%以上表決權(quán)的國(guó)家批準(zhǔn)，而美國(guó)的表決權(quán)就超過(guò)了15%。所以，各國(guó)關(guān)于國(guó)際貨幣基金組織改革的方案，無(wú)不指向表決機(jī)制。盡管在匹茲堡金融峰會(huì)上，與會(huì)各國(guó)就國(guó)際貨幣基金組織增加發(fā)展中國(guó)家的表決權(quán)達(dá)成一致，但如何減少發(fā)達(dá)國(guó)家表決權(quán)，如何在發(fā)展中國(guó)家分配表決權(quán)，根本沒(méi)有形成具體方案。而無(wú)論是5%，還是3%，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)都是杯水車薪。假如美國(guó)不放棄否決權(quán)，那么，國(guó)際貨幣基金組織的改革注定將成空談。

　　當(dāng)年美國(guó)偷梁換柱，以世界貿(mào)易組織巧妙地替代了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，轉(zhuǎn)移了世界貿(mào)易的重心，強(qiáng)化了對(duì)服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易的保護(hù)，從而又一次牢牢地把握了世界貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)。此次國(guó)際貨幣基金組織的改革，美國(guó)試圖如法炮制，明修棧道，暗渡陳倉(cāng)，在強(qiáng)調(diào)重新分配投票權(quán)的前提下，始終不忘記自己所擁有的否決權(quán)，這就使得國(guó)際貨幣基金組織改革前途暗淡。

　　所以，歐洲國(guó)家在推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，不失時(shí)機(jī)地實(shí)行了貨幣的一體化，試圖通過(guò)貨幣一體化擺脫對(duì)美元的嚴(yán)重依賴。現(xiàn)在美國(guó)打著國(guó)際貨幣基金組織改革的幌子，動(dòng)員歐洲國(guó)家減少投票權(quán)，轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國(guó)家。且不說(shuō)歐洲國(guó)家是否愿意，即使歐洲國(guó)家放棄部分投票權(quán)，國(guó)際貨幣基金組織如何在發(fā)展中國(guó)家分配這些投票權(quán)，也將是一個(gè)非常復(fù)雜的事件。因此，國(guó)際貨幣基金組織改革很可能像安理會(huì)改革那樣，雷聲大雨點(diǎn)小。

　　中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱10月4日在國(guó)際貨幣基金組織國(guó)際貨幣與金融委員會(huì)（IMFC）第20屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上大聲疾呼，國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)當(dāng)建立表決權(quán)自動(dòng)調(diào)整機(jī)制，以充分反映各國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的變化；改革國(guó)際貨幣基金組織總裁的遴選制度，在管理層和工作人員中增加新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家人員的比例。這個(gè)表態(tài)表明中國(guó)已意識(shí)到國(guó)際貨幣基金組織的改革方向出了問(wèn)題，真正的改革應(yīng)當(dāng)從分析世界各國(guó)的貿(mào)易狀況入手，像當(dāng)初成立國(guó)際貨幣基金組織那樣，按照各國(guó)在世界貿(mào)易所占的份額，自動(dòng)調(diào)整表決權(quán)。這當(dāng)然是一種非常理想的選擇，由于觸及美國(guó)的根本利益，甚至?xí)��?dǎo)致其失去否決權(quán)，美國(guó)不可能會(huì)真心實(shí)意支持這項(xiàng)改革方案。

　　大體上可以看出，總結(jié)各國(guó)關(guān)于國(guó)際貨幣基金組織改革的方案，無(wú)論是通過(guò)增加絕對(duì)的表決權(quán)，還是增加相對(duì)的表決權(quán)，都難以從根本上解決國(guó)際貨幣基金組織表決權(quán)分配不合理的問(wèn)題。除非徹底拋棄國(guó)際貨幣基金組織，就像當(dāng)年美國(guó)徹底拋棄關(guān)貿(mào)總協(xié)定一樣，建立新的國(guó)際貨幣基金組織，否則，有關(guān)國(guó)際貨幣基金組織改革的談判將會(huì)曠日持久，而談判的結(jié)果很可能是無(wú)果而終。

　　筆者認(rèn)為，中國(guó)可以考慮另辟蹊徑，主張把國(guó)際貨幣基金組織變成一個(gè)純粹的政策性銀行，充分發(fā)揮其貸款功能，逐步減少其調(diào)整各國(guó)匯率、穩(wěn)定國(guó)際貨幣市場(chǎng)的作用。換句話說(shuō)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)支持國(guó)際貨幣基金組織繼續(xù)存在，并且在適當(dāng)時(shí)候鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家放棄自己的部分投票權(quán)，改善國(guó)際貨幣基金組織的表決機(jī)制，但是，不主張國(guó)際貨幣基金組織繼續(xù)發(fā)揮布雷頓森林體系所確立的穩(wěn)定匯率市場(chǎng)的作用。

　　具體說(shuō)來(lái)，就是改革國(guó)際貨幣基金組織，反對(duì)國(guó)際貨幣基金組織干預(yù)他國(guó)的貨幣市場(chǎng)，不允許國(guó)際貨幣基金組織在轉(zhuǎn)型國(guó)家推行不切實(shí)際的金融改革方案。國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)當(dāng)在增加國(guó)際貨幣市場(chǎng)透明度上面做文章，確立事實(shí)上的大國(guó)一致原則，所有的貸款計(jì)劃都必須經(jīng)過(guò)主要國(guó)家認(rèn)可。國(guó)際貨幣基金組織可以探索建立獨(dú)立主權(quán)國(guó)家的儲(chǔ)備貨幣和支付貨幣，但在建立新的貨幣體系之前，必須征求所有國(guó)家的意見(jiàn)，建立一攬子貨幣之錨，不允許把新的國(guó)際貨幣與少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣直接掛鉤。建立貨幣價(jià)格自動(dòng)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)世界各國(guó)貨幣價(jià)格或者商品價(jià)格的變化情況，隨時(shí)調(diào)整獨(dú)立主權(quán)國(guó)家的國(guó)際貨幣價(jià)格，從而使國(guó)際貨幣基金組織的儲(chǔ)備貨幣成為真正自由的國(guó)際貨幣。

　　當(dāng)前在我國(guó)學(xué)術(shù)界，關(guān)于國(guó)際貨幣基金組織改革觀點(diǎn)眾多。有些學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該把國(guó)際貨幣基金組織的特別提款權(quán)作為國(guó)際統(tǒng)一貨幣；還有一些學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革特別提款權(quán)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，充分反映轉(zhuǎn)型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)需求。

　　在筆者看來(lái)，中國(guó)一方面必須利用國(guó)際貨幣基金組織，盡可能地改善中國(guó)國(guó)際貨幣環(huán)境；另一方面應(yīng)該采取必要措施降低國(guó)際貨幣基金組織的重要性，減少國(guó)際貨幣基金組織的某些功能，并逐步用新的國(guó)際金融組織代替國(guó)際貨幣基金組織。

　　基于這樣的認(rèn)識(shí)，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

　　首先，中國(guó)政府應(yīng)積極向國(guó)際貨幣基金組織推薦相關(guān)人員，盡快進(jìn)入組織內(nèi)部，全面掌握其運(yùn)作規(guī)律，透視國(guó)際貨幣基金組織在提款權(quán)價(jià)格確定方面存在的貓膩，盡可能地以更加翔實(shí)的數(shù)據(jù)，呼吁國(guó)際社會(huì)重視國(guó)際貨幣基金組織深層次和基礎(chǔ)性的問(wèn)題。

　　其次，堅(jiān)決反對(duì)國(guó)際貨幣基金組織干涉其他國(guó)家的內(nèi)政，反對(duì)國(guó)際貨幣基金組織以往所采取的、通過(guò)附加政治條件發(fā)放貸款的做法，強(qiáng)烈要求國(guó)際貨幣基金組織提供更加全面的信息。

　　第三，動(dòng)員所有的發(fā)展中國(guó)家向美國(guó)施加壓力，迫使美國(guó)放棄事實(shí)上的否決權(quán)，同時(shí)改革表決機(jī)制，把現(xiàn)在的按“資本”表決改為按“人口”表決。