美國近海石油開采受阻

　　美國內務部下屬機構曝出的丑聞，讓國會中的民主黨多了一個理由，反對由白宮提交的近海石油開采法案

　　□ 本刊特約記者 李玉/文

　　美國內務部曝出的丑聞，使得華盛頓再度炸了鍋。

　　內務部檢察長戴夫內（Earl E. Devaney）于9月10日公布的3份調查報告顯示，該部下屬礦產管理服務局丹佛（Denver）辦公室，共有13名在職和離職的官員，存在多種嚴重違反職業(yè)道德的行為。

　　這3份調查報告所揭示的不當行為，包括影響公平競爭、兼職擔任石油公司顧問、與石油公司員工發(fā)生性關系，以及從石油公司不當收受高爾夫門票、音樂會門票、受邀參加滑雪旅行等等。

　　礦產管理服務局的職能之一是，向在聯邦土地上開采資源的公司，征收實物特許使用費（royalties in kind），比如，由石油公司繳納的石油、天然氣，然后再將這些實物或充實戰(zhàn)略儲備或進行轉售。

　　因此，在戴夫內報告所披露的丑聞中，除了礦產管理服務局官員之外，還有雪佛龍、殼牌等石油公司的職員。

　　這3份報告一經公布，立即成為民主黨的政治武器。在最近一段時期，民主黨控制的國會，正在激烈討論由白宮提交的開采近海石油的法案（詳見本刊第8期）。這些報告提供了讓民主黨否決的理由。

　　戴夫內在報告中透露，這項調查始自2006年6月，共花費530萬美元，調查了233名證人，并有47萬頁的文件存檔。

　　“我知道你們跟我一樣，對這些調查要花那么大的成本感到郁悶。這首先是因為這些不當行為的調查難度大，與司法部的討論又拖拖拉拉，再者，某些石油公司拒絕對我們的調查進行合作�！�

　　丹佛石油丑聞

　　內務部檢察長戴夫內說，調查報告暴露出的問題是，某些官員“完全沒有堅守政府的道德標準”。俄勒岡州民主黨參議員威登（Ron Wyden）則稱，這些丑聞是“濫用職權以及管理不善的典范”。

　　根據報告的描述，某些征收實物特許使用費的官員，經常在工業(yè)功能區(qū)喝酒，他們往往因為喝得爛醉而只能在公司過夜。這些官員還經常使用可卡因和大麻，并與石油和天然氣公司的代表有性關系。

　　在2002年至2006年間，丹佛辦公室共有19個石油銷售官員——幾乎占該辦公室55名官員中的1/3，從石油和天然氣公司接受禮物和贈品。這些公司包括雪佛龍、殼牌、赫斯公司，以及一家地方公司。

　　調查主要集中在9名官員身上，其中，只有1名官員接受過道德培訓。報告點名了其中的8名官員，對第9名官員則作了職業(yè)描述。

　　調查報告稱，他們經常參加宴會、舞會、野戰(zhàn)游戲以及音樂會。他們所接受的禮物超過規(guī)定限額，或者每個禮物的價值超過20美元，或者超過每年50美元的限制。其中有2名官員，至少接受了135次禮物。

　　其中，有一位女性官員還承認，曾與殼牌公司某雇員有一夜情。這名女性官員還在一家性用品公司兼職，并稱，公司收入超過其在內務部的收入。她向調查官承認，她曾在工作時間從事兼職工作。

　　根據戴夫內披露的報告，前丹佛辦公室主任史密斯（Gregory W. Smith），曾從一位同事處購買可卡因。有一次，他甚至還將毒品帶進辦公室。史密斯還向調查官承認，曾與下屬有過性關系。

　　報告稱，從2002年4月到2003年6月，史密斯曾利用職務之便，將政府合同給了某家顧問公司，并利用政府的數據庫為這家公司管理生意，這家公司每年支付他3萬美元。2007年5月，史密斯退休。

　　內務部調查始末

　　2006年6月，一個來自丹佛辦公室的電話，向內務部舉報了該地區(qū)問題，因而推動了這項調查的進行。熟知這項調查的官員說，調查首先集中在“破壞競爭”的行為上，后來才發(fā)現其他丑聞。

　　在調查不久之后，當時的辦公室主任史密斯及其3名下屬官員，都被調往礦產管理服務局的其他崗位。史密斯擔任了迪耐特（Lucy Querques Dennett）——礦產管理服務局副局長——的特別助理。

　　同時，史密斯調任之前簽署的合同被凍結。因為內務部高層官員擔心，這些合同破壞“競爭法則”，可能會減少聯邦政府的收入。

　　美國公司生產的石油和天然氣，有1/4是產自聯邦土地或水域。2005年，內務部對這部分價值600億美元的資源，征收了大約100億美元的特許使用費，其中包括37億美元的石油和天然氣實物。

　　而史密斯管理的丹佛辦公室，是內務所有分部中的“肥缺”。在墨西哥灣生產的石油和天然氣中，有75％的石油特許使用費，以及30％的天然氣特許使用費，都是上交給丹佛辦公室的。

　　內務部之所以采納實物形式，是因為這種形式更加簡單有效，它減少了在會計上耍詭計的機會。戴夫內在其報告中，建議內務部解雇牽扯在內的現有雇員，并禁止他們再從事資源特許項目有關的工作。

　　調查中點名的丹佛辦公室官員梅貝里（Jimmy Mayberry），已經在華盛頓的聯邦地方法院服罪，罪名是“破壞利益沖突條款，違背公眾利益”。

　　眾院自然資源委員會主席、民主黨議員拉赫（Nick Rahall）說，整個戴夫內報告讀起來就像是電視劇的劇本，只是里面的許多情節(jié)“非常惡心”。

　　近海石油開采受阻

　　雪佛龍媒體顧問沃克爾（Scott Walker），在電郵給記者的一份聲明中表示，他不愿意評論一份他還沒有看過的報告�！拔覀兣浜狭苏�府的調查，并提供了所需要的文件。不能提供更多的信息�！�

　　這項丑聞在國會引起很大轟動。眾議員發(fā)言人、加州民主黨議員佩洛斯(Nancy Pelosi)在一份聲明中說，“這些違法行為以及不道德的行為，與國會正在激烈討論的、有關能源的問題直接相關。”

　　今年7月14日，美國總統(tǒng)布什正式宣布，解除在近海大陸架進行能源勘探的行政禁令，并要求國會撤銷相關的立法禁令。之后，無論是國會議員，還是兩位總統(tǒng)候選人，都對這個問題進行了激烈辯論。

　　參議院能源委員會主席、亞利桑那州民主黨參議員賓格曼（Jeff Bingaman）說，美國納稅者原本十分有信心，政府在征收特許使用費的時候，他們的利益得到保護，“不幸的是，這種信心被侵蝕了�！�

　　“所有這些證據都表明，石油工業(yè)掌控并影響行政當局，甚至掌控了關鍵的聯邦雇員，這就是為什么我們必須不能讓大石油公司的進程影響國會的原因�！泵裰鼽h參議員尼爾森（Bill Nelson）說。

　　來自加州的眾議員伊薩（Darrell Issa），則敦促民主黨控制的國會，重啟一項對礦產管理服務局的調查。

　　眾院政府改革委員會主席、另一位加州眾議員威克斯曼（Henry Waxman），在戴夫內報告公布的當天宣布，他將舉行一個專門針對這項調查的聽證會，以徹底弄清楚這件丑聞背后的實質。