美國(guó)近海石油開采受阻

　　美國(guó)內(nèi)務(wù)部下屬機(jī)構(gòu)曝出的丑聞，讓國(guó)會(huì)中的民主黨多了一個(gè)理由，反對(duì)由白宮提交的近海石油開采法案

　　□ 本刊特約記者 李玉/文

　　美國(guó)內(nèi)務(wù)部曝出的丑聞，使得華盛頓再度炸了鍋。

　　內(nèi)務(wù)部檢察長(zhǎng)戴夫內(nèi)（Earl E. Devaney）于9月10日公布的3份調(diào)查報(bào)告顯示，該部下屬礦產(chǎn)管理服務(wù)局丹佛（Denver）辦公室，共有13名在職和離職的官員，存在多種嚴(yán)重違反職業(yè)道德的行為。

　　這3份調(diào)查報(bào)告所揭示的不當(dāng)行為，包括影響公平競(jìng)爭(zhēng)、兼職擔(dān)任石油公司顧問、與石油公司員工發(fā)生性關(guān)系，以及從石油公司不當(dāng)收受高爾夫門票、音樂會(huì)門票、受邀參加滑雪旅行等等。

　　礦產(chǎn)管理服務(wù)局的職能之一是，向在聯(lián)邦土地上開采資源的公司，征收實(shí)物特許使用費(fèi)（royalties in kind），比如，由石油公司繳納的石油、天然氣，然后再將這些實(shí)物或充實(shí)戰(zhàn)略儲(chǔ)備或進(jìn)行轉(zhuǎn)售。

　　因此，在戴夫內(nèi)報(bào)告所披露的丑聞中，除了礦產(chǎn)管理服務(wù)局官員之外，還有雪佛龍、殼牌等石油公司的職員。

　　這3份報(bào)告一經(jīng)公布，立即成為民主黨的政治武器。在最近一段時(shí)期，民主黨控制的國(guó)會(huì)，正在激烈討論由白宮提交的開采近海石油的法案（詳見本刊第8期）。這些報(bào)告提供了讓民主黨否決的理由。

　　戴夫內(nèi)在報(bào)告中透露，這項(xiàng)調(diào)查始自2006年6月，共花費(fèi)530萬美元，調(diào)查了233名證人，并有47萬頁的文件存檔。

　　“我知道你們跟我一樣，對(duì)這些調(diào)查要花那么大的成本感到郁悶。這首先是因?yàn)檫@些不當(dāng)行為的調(diào)查難度大，與司法部的討論又拖拖拉拉，再者，某些石油公司拒絕對(duì)我們的調(diào)查進(jìn)行合作�！�

　　丹佛石油丑聞

　　內(nèi)務(wù)部檢察長(zhǎng)戴夫內(nèi)說，調(diào)查報(bào)告暴露出的問題是，某些官員“完全沒有堅(jiān)守政府的道德標(biāo)準(zhǔn)”。俄勒岡州民主黨參議員威登（Ron Wyden）則稱，這些丑聞是“濫用職權(quán)以及管理不善的典范”。

　　根據(jù)報(bào)告的描述，某些征收實(shí)物特許使用費(fèi)的官員，經(jīng)常在工業(yè)功能區(qū)喝酒，他們往往因?yàn)楹鹊脿�醉而只能在公司過夜。這些官員還經(jīng)常使用可卡因和大麻，并與石油和天然氣公司的代表有性關(guān)系。

　　在2002年至2006年間，丹佛辦公室共有19個(gè)石油銷售官員——幾乎占該辦公室55名官員中的1/3，從石油和天然氣公司接受禮物和贈(zèng)品。這些公司包括雪佛龍、殼牌、赫斯公司，以及一家地方公司。

　　調(diào)查主要集中在9名官員身上，其中，只有1名官員接受過道德培訓(xùn)。報(bào)告點(diǎn)名了其中的8名官員，對(duì)第9名官員則作了職業(yè)描述。

　　調(diào)查報(bào)告稱，他們經(jīng)常參加宴會(huì)、舞會(huì)、野戰(zhàn)游戲以及音樂會(huì)。他們所接受的禮物超過規(guī)定限額，或者每個(gè)禮物的價(jià)值超過20美元，或者超過每年50美元的限制。其中有2名官員，至少接受了135次禮物。

　　其中，有一位女性官員還承認(rèn)，曾與殼牌公司某雇員有一夜情。這名女性官員還在一家性用品公司兼職，并稱，公司收入超過其在內(nèi)務(wù)部的收入。她向調(diào)查官承認(rèn)，她曾在工作時(shí)間從事兼職工作。

　　根據(jù)戴夫內(nèi)披露的報(bào)告，前丹佛辦公室主任史密斯（Gregory W. Smith），曾從一位同事處購買可卡因。有一次，他甚至還將毒品帶進(jìn)辦公室。史密斯還向調(diào)查官承認(rèn)，曾與下屬有過性關(guān)系。

　　報(bào)告稱，從2002年4月到2003年6月，史密斯曾利用職務(wù)之便，將政府合同給了某家顧問公司，并利用政府的數(shù)據(jù)庫為這家公司管理生意，這家公司每年支付他3萬美元。2007年5月，史密斯退休。

　　內(nèi)務(wù)部調(diào)查始末

　　2006年6月，一個(gè)來自丹佛辦公室的電話，向內(nèi)務(wù)部舉報(bào)了該地區(qū)問題，因而推動(dòng)了這項(xiàng)調(diào)查的進(jìn)行。熟知這項(xiàng)調(diào)查的官員說，調(diào)查首先集中在“破壞競(jìng)爭(zhēng)”的行為上，后來才發(fā)現(xiàn)其他丑聞。

　　在調(diào)查不久之后，當(dāng)時(shí)的辦公室主任史密斯及其3名下屬官員，都被調(diào)往礦產(chǎn)管理服務(wù)局的其他崗位。史密斯擔(dān)任了迪耐特（Lucy Querques Dennett）——礦產(chǎn)管理服務(wù)局副局長(zhǎng)——的特別助理。

　　同時(shí)，史密斯調(diào)任之前簽署的合同被凍結(jié)。因?yàn)閮?nèi)務(wù)部高層官員擔(dān)心，這些合同破壞“競(jìng)爭(zhēng)法則”，可能會(huì)減少聯(lián)邦政府的收入。

　　美國(guó)公司生產(chǎn)的石油和天然氣，有1/4是產(chǎn)自聯(lián)邦土地或水域。2005年，內(nèi)務(wù)部對(duì)這部分價(jià)值600億美元的資源，征收了大約100億美元的特許使用費(fèi)，其中包括37億美元的石油和天然氣實(shí)物。

　　而史密斯管理的丹佛辦公室，是內(nèi)務(wù)所有分部中的“肥缺”。在墨西哥灣生產(chǎn)的石油和天然氣中，有75％的石油特許使用費(fèi)，以及30％的天然氣特許使用費(fèi)，都是上交給丹佛辦公室的。

　　內(nèi)務(wù)部之所以采納實(shí)物形式，是因?yàn)檫@種形式更加簡(jiǎn)單有效，它減少了在會(huì)計(jì)上耍詭計(jì)的機(jī)會(huì)。戴夫內(nèi)在其報(bào)告中，建議內(nèi)務(wù)部解雇牽扯在內(nèi)的現(xiàn)有雇員，并禁止他們?cè)購氖沦Y源特許項(xiàng)目有關(guān)的工作。

　　調(diào)查中點(diǎn)名的丹佛辦公室官員梅貝里（Jimmy Mayberry），已經(jīng)在華盛頓的聯(lián)邦地方法院服罪，罪名是“破壞利益沖突條款，違背公眾利益”。

　　眾院自然資源委員會(huì)主席、民主黨議員拉赫（Nick Rahall）說，整個(gè)戴夫內(nèi)報(bào)告讀起來就像是電視劇的劇本，只是里面的許多情節(jié)“非常惡心”。

　　近海石油開采受阻

　　雪佛龍媒體顧問沃克爾（Scott Walker），在電郵給記者的一份聲明中表示，他不愿意評(píng)論一份他還沒有看過的報(bào)告�！拔覀兣浜狭苏�府的調(diào)查，并提供了所需要的文件。不能提供更多的信息。”

　　這項(xiàng)丑聞在國(guó)會(huì)引起很大轟動(dòng)。眾議員發(fā)言人、加州民主黨議員佩洛斯(Nancy Pelosi)在一份聲明中說，“這些違法行為以及不道德的行為，與國(guó)會(huì)正在激烈討論的、有關(guān)能源的問題直接相關(guān)�！�

　　今年7月14日，美國(guó)總統(tǒng)布什正式宣布，解除在近海大陸架進(jìn)行能源勘探的行政禁令，并要求國(guó)會(huì)撤銷相關(guān)的立法禁令。之后，無論是國(guó)會(huì)議員，還是兩位總統(tǒng)候選人，都對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了激烈辯論。

　　參議院能源委員會(huì)主席、亞利桑那州民主黨參議員賓格曼（Jeff Bingaman）說，美國(guó)納稅者原本十分有信心，政府在征收特許使用費(fèi)的時(shí)候，他們的利益得到保護(hù)，“不幸的是，這種信心被侵蝕了�！�

　　“所有這些證據(jù)都表明，石油工業(yè)掌控并影響行政當(dāng)局，甚至掌控了關(guān)鍵的聯(lián)邦雇員，這就是為什么我們必須不能讓大石油公司的進(jìn)程影響國(guó)會(huì)的原因�！泵裰鼽h參議員尼爾森（Bill Nelson）說。

　　來自加州的眾議員伊薩（Darrell Issa），則敦促民主黨控制的國(guó)會(huì)，重啟一項(xiàng)對(duì)礦產(chǎn)管理服務(wù)局的調(diào)查。

　　眾院政府改革委員會(huì)主席、另一位加州眾議員威克斯曼（Henry Waxman），在戴夫內(nèi)報(bào)告公布的當(dāng)天宣布，他將舉行一個(gè)專門針對(duì)這項(xiàng)調(diào)查的聽證會(huì)，以徹底弄清楚這件丑聞背后的實(shí)質(zhì)。