歐盟緊急磋商2015年預算案 力避歐版財政懸崖

　　進入2014年最后一月，歐盟委員會、歐洲議會和成員國圍繞新一年的預算“和談”仍未大功告成。
　　
　　一方面，歐委會警告說，法國、意大利和比利時等成員國的2015年預算案存在違反歐盟財政紀律的風險，將在明年三月進行再次審核，以決定是否將施以數十億歐元的罰款。
　　
　　同時，在歐盟機構層面的2015年預算案上，歐盟委員會、歐洲議會和成員國三方，需要在今年12月31日前達成最后的妥協協議，以避免跌入歐盟版的“財政懸崖”。
　　
　　此種局面意味著，不符合歐盟財政紀律的成員國有了額外時間來修訂本國預算，而歐盟機構新一年的預算談判則更為緊迫，需要在本月內完成。
　　
　　歐委會負責歐盟預算事務的副主席格洛蓋瓦(Kristalina Georgieva)12月2日上午說，圍繞歐盟2015年預算案的三方磋商即日開始，歐委會已將議會和成員國的意見考慮入內，希望能夠為達成預算案鋪平道路。
　　
　　格洛蓋瓦說，這不是一個為了布魯塞爾(要錢的)預算案，這是一個為了商業(yè)、研究者、學生、非政府組織以及歐盟內的市政地區(qū)的運算案，他們正在等待談判結果，由此獲得他們所需的歐盟資助。
　　
　　歐委會的公告說，如果歐委會、歐洲議會和成員國三方未能在12月31日前達成協議，那么從新年第一天開始，歐盟機構將在所謂的“臨時的十二分之一(provisional twelfth)”預算體系下運行。
　　
　　在此體系下，作為歐盟憲法的《里斯本協議》中所規(guī)定的歐盟機構每一部分預算安排，都將自動減為上一年的十二分之一，且以月為單位撥付使用。
　　
　　歐委會在公告中說，“十二分之一”體系將會給歐盟的行動能力帶來負面影響，且任何在2014年沒有預算保障的新行動或機構都可能會暫停。
　　
　　在2009年《里斯本協議》簽署后，此種情況尚未發(fā)生過。負責預算的副主席格洛蓋瓦當天說：“歐盟機構當然還會繼續(xù)運作，不過這必定會擾亂我們的計劃�！�
　　
　　歐委會官員對21世紀經濟報道記者解釋說，在《里斯本協議》簽署之前，“十二分之一”情況曾經出現過四次，分別在1980、1985、1986和1988年，臨時預算安排持續(xù)了五到六個月。“盡管如此，我們希望今年不會發(fā)生�！�
　　
　　歐盟委員會提交的第一版2015年歐盟預算案在11月17日被成員國否決，之后第二版本在11月28日提交。新版本預算案預計歐盟在2015年有1452億歐元的收入和1413億歐元的支出；數額均比上一版本有所增加。
　　
　　前任預算委員多米尼克曾解釋說，成員國一致試圖推動歐委會對2015年預算再做進一步的削減，而這與歐盟主要的優(yōu)先議程相悖。例如在覆蓋增長和就業(yè)的預算上，總共13億歐元的青年失業(yè)金就已經被削減。
　　
　　2015年的預算案處于歐盟2014-2020長期預算規(guī)劃之中。歐盟領導人在2013年2月的峰會上達成了七年總共9600億歐元的預算，并在當年11月由歐洲議會通過。
　　
　　這是歐盟史上的首次凈削減的預算案，這導致年度預算也必然遭到削減。而歐洲議會還在尋求能夠在七年預算之外，有額外的110億歐元資金來應對自然災害和人道危機。
　　
　　同樣麻煩的還有2014年的預算修正案。歐盟去年預算(審計)缺口47億歐元，歐委會提議使用作為額外來源的罰款所得進行填補。
　　
　　這個預算填補方案得到了歐洲議會的支持，但遭到成員國的反對；成員國希望罰款所得能夠撥入到他們的國家預算中。
　　
　　圍繞成員國的預算問題也仍未了。歐委會11月28日做出決定，將在明年3月重新審核與評估法國、意大利和比利時三國的2015年預算案，之后再決定是否采取懲罰行動。
　　
　　這意味著歐委會給予法意比利時更多的時間來對本國預算案進行進一步修改。
　　
　　歐委會當天公布了對歐元區(qū)18個成員國預算案的首次評估意見。評估報告中說，處于修正過程中的法國預算案，存在違反(歐盟)《穩(wěn)定與增長公約》的風險。歐委會因此要求法國政府采取必要的措施，以使2015年預算案合規(guī)。
　　
　　歐盟財政紀律規(guī)定，成員國財政赤字不能超過GDP的3%，公共債務則不能越過GDP的60%。
　　
　　法意的預算都在10月22日被歐委會退回過一次，之后兩國都在10月27日提交了新方案，以求避免受到布魯塞爾的懲罰。法國同意在原先削減210億歐元的基礎上，再多削減36億-37億的財政赤字。意大利則愿意多削減45億歐元。
　　
　　主權債務危機之后，歐委會有權對歐元區(qū)成員國的財政預算是否符合歐盟財政紀律進行評估，并可退回及提出修改要求；也可進一步對沒有滿足預算要求的成員國進行罰款，一般為該國財政收入的0.2%。
　　
　　歐委會11月28日還說，奧地利、馬耳他、葡萄牙、西班牙2015年的預算也有違反歐盟預算規(guī)定的風險，但不會對這些國家的預算進行再次審查。