制裁與反制裁：歐俄加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

　　烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，歐俄關(guān)系愈發(fā)敏感和脆弱。為逼迫俄羅斯在烏克蘭問題上讓步，9月3日，歐盟通過了對(duì)俄進(jìn)一步制裁的建議方案，新的制裁措施將涉及金融、武器、軍民兩用材料、技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。法國(guó)也決定暫停向俄交付“西北風(fēng)”級(jí)兩棲攻擊艦。9月4日召開的威爾士北約峰會(huì)更將俄羅斯視為對(duì)手。
　　
　　歐俄制裁與反制裁措施的升級(jí)，導(dǎo)致雙方經(jīng)濟(jì)利益俱傷、戰(zhàn)略互信受損，以貿(mào)易、能源、政治和安全合作為主要支撐的歐俄關(guān)系受到影響。
　　
　　迄今包括歐盟在內(nèi)的西方已對(duì)俄羅斯實(shí)施多輪制裁，同時(shí)遭到俄羅斯不同程度的反擊。
　　
　　歐盟對(duì)俄制裁瞻前顧后，緣于兩個(gè)原因：一是不甘心制裁太重，害人害己，二是不甘心與俄羅斯鷸蚌相爭(zhēng)，被美國(guó)漁翁得利。
　　
　　歐盟在烏克蘭問題上貌似沖鋒在前、有勇無謀，實(shí)則反映出其維護(hù)自身利益的深謀遠(yuǎn)慮，其平衡俄美烏之間關(guān)系的分寸拿捏要非常到位才行，既不能得罪美國(guó)及中其圈套，又要與俄羅斯斗而不破、暗通款曲。
　　
　　俄羅斯反制裁比較注重策略與時(shí)機(jī)，以求達(dá)到后發(fā)制人的效果，在制裁對(duì)象、行業(yè)等選擇上精準(zhǔn)有力，同時(shí)注重分化瓦解、各個(gè)擊破，避免打擊面過寬而留有余地。顯然俄已做好了應(yīng)對(duì)“制裁持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。
　　
　　俄歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系極為緊密。歐盟是俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，俄羅斯是歐盟第三大貿(mào)易伙伴。相互制裁給歐盟帶來挑戰(zhàn)，兼?zhèn)錂C(jī)遇。俄羅斯經(jīng)濟(jì)外部風(fēng)險(xiǎn)提升。歐俄相互制裁使“合作為主、沖突為輔”的雙邊關(guān)系向“沖突為主、合作為輔”轉(zhuǎn)變。
　　
　　9月2日，下任“歐盟外長(zhǎng)”莫蓋里尼稱，歐俄之間不再是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。歐俄曾經(jīng)相向而行，提出共建“四個(gè)共同空間”乃至能源聯(lián)盟的目標(biāo)；如今背道而馳，陷入相互損害經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略互信的怪圈，“共同空間”的目標(biāo)早已無人提及，歐盟專家甚至感嘆歐俄逐步滑向“異度深淵”。
　　
　　為應(yīng)對(duì)制裁帶來的不利影響，歐盟調(diào)整經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，擬通過發(fā)展替代能源、提高能源效率、進(jìn)口來源多元化等多種方式減輕對(duì)俄羅斯的路徑依賴。
　　
　　一方面，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)一內(nèi)部市場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)低碳高效、節(jié)能減排的發(fā)展方式。另一方面，實(shí)行多元化的能源戰(zhàn)略，包括就冬季能源供應(yīng)中斷作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及應(yīng)急預(yù)案，考慮禁止天然氣出口、工業(yè)限量用氣、確保居民用氣。加快對(duì)本土頁巖油氣及北海資源開發(fā)，拓展從北美、中亞里海、南美、中東、北非油氣的能源進(jìn)口。
　　
　　擴(kuò)大內(nèi)需、開拓海外市場(chǎng)是歐盟應(yīng)對(duì)俄食品進(jìn)口禁令的主要思路。除了加大對(duì)受損方的補(bǔ)貼與援助，歐委會(huì)2014~2020年3869億歐元的三農(nóng)預(yù)算可能有所增加，共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)也將有所調(diào)整。
　　
　　俄羅斯則對(duì)“2020年前國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”、普京“五月命令”進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略逐步由積極融入全球化、利用國(guó)內(nèi)外兩種資源與需求，向升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新、調(diào)整能源貿(mào)易方向與重點(diǎn)轉(zhuǎn)變；“立足歐亞、轉(zhuǎn)向亞太、團(tuán)結(jié)拉美、聯(lián)歐制美”為特征的普京地緣強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，調(diào)整為以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為地緣戰(zhàn)略依托，進(jìn)一步轉(zhuǎn)向亞太，聯(lián)合金磚國(guó)家、上合組織等發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)以自強(qiáng)，反抗發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)的霸權(quán)與規(guī)則壟斷，為國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)I造更好的國(guó)際環(huán)境。這些戰(zhàn)略調(diào)整，加上已有的軍事、能源優(yōu)勢(shì)，使俄羅斯與西方博弈時(shí)頗有底氣。
　　
　　俄羅斯的戰(zhàn)略調(diào)整也是對(duì)其發(fā)展道路的再平衡。普京說，俄羅斯的反制裁措施，不僅僅是回應(yīng)西方的制裁，也是支持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商、開拓新市場(chǎng)、尋找新合作伙伴的方式。除了創(chuàng)建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一支付體系、轉(zhuǎn)向中國(guó)銀聯(lián)卡、在香港避險(xiǎn)與融資、鼓勵(lì)進(jìn)口替代促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償增長(zhǎng)，俄擬擴(kuò)大從南美、亞洲等地區(qū)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，繼續(xù)推進(jìn)“西穩(wěn)東進(jìn)”的能源戰(zhàn)略，加強(qiáng)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、伊朗等國(guó)的能源合作。9月1日，普京表示可能讓中國(guó)參與西伯利亞地區(qū)油氣田的開發(fā)。俄羅斯提出，2035年前擬將對(duì)亞洲石油天然氣出口分別提升至32%、31%。
　　
　　互為最大的鄰邦，歐俄保持良好的合作關(guān)系對(duì)彼此都有重要戰(zhàn)略意義�？梢钥吹�，歐俄沒有放棄運(yùn)用危機(jī)管理機(jī)制以緩解相互制裁的沖擊。盡管制裁范圍、力度持續(xù)加大，雙方都同意就相互制裁措施在經(jīng)濟(jì)和能源領(lǐng)域保持溝通，包括經(jīng)濟(jì)和能源領(lǐng)域的接觸以及雙邊關(guān)系的協(xié)調(diào)。出于“斗而不破”的默契，歐俄制裁措施執(zhí)行時(shí)也都有變通。如8月20日俄總理梅德韋杰夫簽署命令對(duì)食品進(jìn)口禁令進(jìn)行微調(diào)，撤銷對(duì)西方國(guó)家部分受制裁產(chǎn)品的進(jìn)口限制。9月3日，俄提出了穩(wěn)定烏克蘭東部局勢(shì)的和平建議。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部表示將批準(zhǔn)萊茵集團(tuán)對(duì)俄投資者出售其石油和天然氣部門。為保障對(duì)歐天然氣供應(yīng)不中斷，俄烏歐都同意9月6日就天然氣問題進(jìn)行三方會(huì)談。
　　
　　西方與俄羅斯之所以纏斗于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場(chǎng)，緣于在傳統(tǒng)戰(zhàn)場(chǎng)暫時(shí)難以決出勝負(fù)，而經(jīng)濟(jì)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域爭(zhēng)斗代價(jià)相對(duì)可以承受，這也表明當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力的較量。為此歐俄以相互制裁為契機(jī)，加強(qiáng)改革與戰(zhàn)略調(diào)整、提升國(guó)力。正如普京所言：無論國(guó)外政治、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)如何變化，俄現(xiàn)在最重要的是內(nèi)部事務(wù)，是實(shí)現(xiàn)俄羅斯人民的目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)俄羅斯的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想。