關(guān)于脫歐后的公民權(quán)利 英國(guó)和歐盟哪里談不攏？

　　上周經(jīng)過(guò)4天的閉門磋商，英國(guó)與歐盟之間在布魯塞爾舉行的第二輪脫歐談判不出意料地?zé)o果收?qǐng)�。雖然雙方都認(rèn)為談判已經(jīng)到了實(shí)質(zhì)階段，但在包括“分手費(fèi)”和公民權(quán)利等多項(xiàng)關(guān)鍵議題上未能達(dá)成一致。
　　
　　20日的談判結(jié)束之后，英國(guó)脫歐部門發(fā)布了一份文件，清楚標(biāo)明在脫歐談判中涉及的關(guān)于公民權(quán)利的大大小小44個(gè)議題中，目前只有22個(gè)達(dá)成一致，也就是說(shuō)，關(guān)于公民權(quán)利這個(gè)核心議題的技術(shù)性談判進(jìn)度為50%。
　　
　　總體來(lái)說(shuō)，歐盟的訴求是，英國(guó)應(yīng)該允許居住在英國(guó)境內(nèi)的300萬(wàn)歐盟公民能夠自由地前往歐盟國(guó)家，并自由地返回英國(guó)，否則歐盟無(wú)法給予居住在歐盟的英國(guó)公民對(duì)等的權(quán)利。鑒于目前歐盟談判隊(duì)伍態(tài)度強(qiáng)硬，若無(wú)法達(dá)成一致，在歐盟境內(nèi)工作和生活的英國(guó)公民完全有可能失去自由前往另一個(gè)歐盟國(guó)家的權(quán)利，流動(dòng)性大大減弱。
　　
　　記者在這份文件中看到，歐盟和英國(guó)談妥了部分事項(xiàng)，但對(duì)其中一些細(xì)節(jié)仍存在較大分歧。
　　
　　比如，雙方就歐盟公民在英獲得永久居住權(quán)的條件達(dá)成共識(shí)，但是對(duì)通過(guò)何種方式授予永久居住權(quán)則存在分歧。歐盟認(rèn)為，即便在英國(guó)居住的歐盟公民無(wú)法提供永久居住證明，他們?nèi)匀粦?yīng)該被視為合法居民；英國(guó)則表態(tài)，將要求近期申請(qǐng)永久居住證明的數(shù)萬(wàn)申請(qǐng)者重新注冊(cè)身份。
　　
　　在關(guān)于派遣工的公民權(quán)利問(wèn)題上，雙方雖有不同意見(jiàn)，但分歧正在縮小。所謂“派遣工”，即由歐盟某國(guó)臨時(shí)派往另一國(guó)公干的雇員。在脫歐語(yǔ)境下，即歐盟國(guó)家派往英國(guó)短期出差的員工，反之亦然。該條款將涉及到經(jīng)常往返兩地的4.5萬(wàn)英國(guó)員工以及9萬(wàn)來(lái)自歐盟的公司員工，也包括一些在收獲季節(jié)到英國(guó)農(nóng)場(chǎng)工作的季節(jié)性工種。
　　
　　最大的分歧，當(dāng)屬雙方對(duì)歐洲法院的看法。英國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為，歐洲法院不該插手脫歐之后的一些爭(zhēng)端，對(duì)此應(yīng)該設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)；歐盟對(duì)此持反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為歐洲法院應(yīng)是在英歐盟公民權(quán)利的唯一“監(jiān)管者”。
　　
　　關(guān)于脫歐后公民的投票權(quán)利，歐盟認(rèn)為，脫歐以后仍居住在歐盟的英國(guó)公民，將不再和居住國(guó)公民一道享有在居住國(guó)進(jìn)行投票的權(quán)利，而英國(guó)方面則意欲保護(hù)英國(guó)公民在歐盟居住國(guó)內(nèi)的投票權(quán)利。
　　
　　此外，英國(guó)要求歐盟在公民申請(qǐng)英國(guó)居住權(quán)時(shí)能開(kāi)放他們的犯罪記錄，歐盟方面尚在考慮；英國(guó)還打算在脫歐后繼續(xù)使用歐盟體系內(nèi)的醫(yī)保卡，令英國(guó)人在歐盟旅游時(shí)能夠享受低價(jià)甚至免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)，但歐盟對(duì)此也尚未表態(tài)。
　　
　　英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》文章稱，居住在歐盟境內(nèi)的英國(guó)公民表示，如果英歐雙方未能就公民權(quán)利達(dá)成一致，那么他們將遭受巨大損失，在歐盟境內(nèi)前往他國(guó)出差辦事將受到極大限制，而在諸如盧森堡這樣的小國(guó)，平常的生活和工作若不往返于法國(guó)和比利時(shí)等鄰國(guó)，幾乎是不可能的。
　　
　　據(jù)了解，在英國(guó)正式脫歐之前，歐盟允許120萬(wàn)英國(guó)公民在歐盟境內(nèi)居住并繼續(xù)享有在成員國(guó)之間自由進(jìn)出的權(quán)利。未來(lái)歐盟將開(kāi)放4.5萬(wàn)名額給那些在歐洲工作、短期合同工或者在英國(guó)和歐盟國(guó)家之間通勤工作的英國(guó)公民。
　　
　　此前，英國(guó)政府提出向歐盟公民發(fā)放“定居身份”的做法，但規(guī)定一旦該身份持有者離開(kāi)英國(guó)超過(guò)兩年，定居身份便自動(dòng)注銷。對(duì)此，歐盟期待一個(gè)不設(shè)時(shí)限的做法，允許歐盟公民在一國(guó)居住不設(shè)限的一段時(shí)期后能夠重新在英國(guó)定居。
　　
　　未來(lái)三個(gè)月，英國(guó)和歐盟之間將繼續(xù)展開(kāi)3輪脫歐談判。