關于脫歐后的公民權利 英國和歐盟哪里談不攏？

　　上周經過4天的閉門磋商，英國與歐盟之間在布魯塞爾舉行的第二輪脫歐談判不出意料地無果收場。雖然雙方都認為談判已經到了實質階段，但在包括“分手費”和公民權利等多項關鍵議題上未能達成一致。
　　
　　20日的談判結束之后，英國脫歐部門發(fā)布了一份文件，清楚標明在脫歐談判中涉及的關于公民權利的大大小小44個議題中，目前只有22個達成一致，也就是說，關于公民權利這個核心議題的技術性談判進度為50%。
　　
　　總體來說，歐盟的訴求是，英國應該允許居住在英國境內的300萬歐盟公民能夠自由地前往歐盟國家，并自由地返回英國，否則歐盟無法給予居住在歐盟的英國公民對等的權利。鑒于目前歐盟談判隊伍態(tài)度強硬，若無法達成一致，在歐盟境內工作和生活的英國公民完全有可能失去自由前往另一個歐盟國家的權利，流動性大大減弱。
　　
　　記者在這份文件中看到，歐盟和英國談妥了部分事項，但對其中一些細節(jié)仍存在較大分歧。
　　
　　比如，雙方就歐盟公民在英獲得永久居住權的條件達成共識，但是對通過何種方式授予永久居住權則存在分歧。歐盟認為，即便在英國居住的歐盟公民無法提供永久居住證明，他們仍然應該被視為合法居民；英國則表態(tài)，將要求近期申請永久居住證明的數萬申請者重新注冊身份。
　　
　　在關于派遣工的公民權利問題上，雙方雖有不同意見，但分歧正在縮小。所謂“派遣工”，即由歐盟某國臨時派往另一國公干的雇員。在脫歐語境下，即歐盟國家派往英國短期出差的員工，反之亦然。該條款將涉及到經常往返兩地的4.5萬英國員工以及9萬來自歐盟的公司員工，也包括一些在收獲季節(jié)到英國農場工作的季節(jié)性工種。
　　
　　最大的分歧，當屬雙方對歐洲法院的看法。英國堅持認為，歐洲法院不該插手脫歐之后的一些爭端，對此應該設立一個獨立的委員會；歐盟對此持反對意見，認為歐洲法院應是在英歐盟公民權利的唯一“監(jiān)管者”。
　　
　　關于脫歐后公民的投票權利，歐盟認為，脫歐以后仍居住在歐盟的英國公民，將不再和居住國公民一道享有在居住國進行投票的權利，而英國方面則意欲保護英國公民在歐盟居住國內的投票權利。
　　
　　此外，英國要求歐盟在公民申請英國居住權時能開放他們的犯罪記錄，歐盟方面尚在考慮；英國還打算在脫歐后繼續(xù)使用歐盟體系內的醫(yī)�？�，令英國人在歐盟旅游時能夠享受低價甚至免費的醫(yī)療服務，但歐盟對此也尚未表態(tài)。
　　
　　英國《衛(wèi)報》文章稱，居住在歐盟境內的英國公民表示，如果英歐雙方未能就公民權利達成一致，那么他們將遭受巨大損失，在歐盟境內前往他國出差辦事將受到極大限制，而在諸如盧森堡這樣的小國，平常的生活和工作若不往返于法國和比利時等鄰國，幾乎是不可能的。
　　
　　據了解，在英國正式脫歐之前，歐盟允許120萬英國公民在歐盟境內居住并繼續(xù)享有在成員國之間自由進出的權利。未來歐盟將開放4.5萬名額給那些在歐洲工作、短期合同工或者在英國和歐盟國家之間通勤工作的英國公民。
　　
　　此前，英國政府提出向歐盟公民發(fā)放“定居身份”的做法，但規(guī)定一旦該身份持有者離開英國超過兩年，定居身份便自動注銷。對此，歐盟期待一個不設時限的做法，允許歐盟公民在一國居住不設限的一段時期后能夠重新在英國定居。
　　
　　未來三個月，英國和歐盟之間將繼續(xù)展開3輪脫歐談判。