醫(yī)改法案失敗后 特朗普稅改會遭遇何種命運(yùn)？

　　如果兩黨國會議員的對峙情緒持續(xù)下去，將會提高稅改的難度，尤其是如果白宮不改變其企業(yè)稅改革和個(gè)稅改革的立場，那么稅改難度就更大了。
　　
　　2017年2月13日，美國參議院投票確認(rèn)前高盛銀行家努欽為美國財(cái)長，美國總統(tǒng)特朗普出席其宣誓儀式。這一重要職位將負(fù)責(zé)稅改、金融監(jiān)管及對外經(jīng)濟(jì)政策事務(wù)等。圖片來源：視覺中國2017年2月13日，美國參議院投票確認(rèn)前高盛(228.41, -3.49, -1.50%)銀行家努欽為美國財(cái)長，美國總統(tǒng)特朗普出席其宣誓儀式。這一重要職位將負(fù)責(zé)稅改、金融監(jiān)管及對外經(jīng)濟(jì)政策事務(wù)等。圖片來源：視覺中國
　　
　　特朗普推翻奧巴馬醫(yī)保的努力以失敗告終，共和黨不得不取消對醫(yī)保法案的表決，這意味著特朗普和眾議院議長瑞安推動的首個(gè)重大立法議程遭遇了“滑鐵盧”。
　　
　　瑞安3月24日表示，共和黨需些時(shí)間來重新部署，將要推進(jìn)其他議程。“我們將推進(jìn)稅改，”他稱。
　　
　　醫(yī)保失敗之后，稅改將會有怎樣的命運(yùn)？
　　
　　有美國媒體稱，醫(yī)保失敗可能會給稅改帶來麻煩，理由如下：
　　
　　盡管特朗普表示他已經(jīng)完成醫(yī)改工作，但共和黨人則需要繼續(xù)致力于這項(xiàng)議程。多年來，共和黨一直在為廢除奧巴馬醫(yī)保而努力，如果在醫(yī)改方面沒有進(jìn)展，可能會中期選舉中失敗。
　　
　　國會預(yù)算辦公室（CBO）表示，長期而言，共和黨醫(yī)保法案將會縮減數(shù)千億美元的預(yù)算赤字。而因當(dāng)前醫(yī)保法案未通過，填補(bǔ)稅收的收入的缺口則變得更為困難。
　　
　　白宮發(fā)言人斯派塞再次表示，特朗普已經(jīng)與“每一個(gè)人”進(jìn)行了交談，并聽取了“所有人”的意見，這同時(shí)反映了國會民主黨人的“零考慮”。如果國會議員這些對峙情緒持續(xù)下去，那么將會提高稅改的難度，尤其是，如果白宮不改變其企業(yè)稅改革和個(gè)稅改革的立場，那么稅改難度就更大了。
　　
　　不過，盡管如此，高盛首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Jan Hatzius對特朗普的政治議程仍持樂觀態(tài)度，“本周特朗普醫(yī)保改革失敗也不會改變我們對稅改的預(yù)期，即明年將頒布稅法”。他表示，關(guān)于稅改的討論可能將很快開始，但預(yù)計(jì)針對稅改的立法行動要到6月才能開始。
　　
　　高盛主要觀點(diǎn)如下：
　　
　　當(dāng)前來看，《美國健保法》（American Health Care Act， AHCA）前方已無路可走，廢除奧巴馬醫(yī)改似乎已告一段落。以某種方式解決醫(yī)改問題在政治上是必要的，預(yù)計(jì)醫(yī)保立法將在今年晚些時(shí)候或明年再次被考慮；
　　
　　在共和黨領(lǐng)袖將全部注意力轉(zhuǎn)移到稅收立法之前，必須得解決其他問題。預(yù)計(jì)參議院將在4月3日當(dāng)周考慮Neil Gorsuch最高法院法官的提名，遭致民主黨阻擾的風(fēng)險(xiǎn)增加，而共和黨可能對最高法院大法官的提名啟動“核選項(xiàng)”，即在參議院修改投票規(guī)則，將通過大法官提名的票數(shù)從60改為51票。經(jīng)過兩周的休會后，國會將于4月24日當(dāng)周考慮延長聯(lián)邦政府的開支授權(quán)（spending authority），該授權(quán)將于4月28日過期。另外，為特朗普的邊境墻提供資金將會增加政府關(guān)門的風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　在對稅改采取行動前，國會也將需要解決2018年財(cái)年的預(yù)算案。稅改在參議院僅需51票通過即可，但要達(dá)成預(yù)算決議就沒那么容易了，在參議院需60票才能通過。過去，保守派曾要求在十年內(nèi)預(yù)算平衡，但這需要共和黨人支持削減開支（以非約束力的形式），而一些中間派共和黨人可能會反對。
　　
　　稅改在6月之前不會開始立法程序，預(yù)計(jì)眾議院籌款委員會（House Ways and Means Committee）直到5月晚些時(shí)候（可能性�。┗�6月（更有可能）就稅改進(jìn)行投票。該委員會在做好投票準(zhǔn)備之后不太可能會公布詳細(xì)的提案，所以在大約至少兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，有關(guān)眾議院提案的細(xì)節(jié)就無法得知。
　　
　　醫(yī)保改革面臨的挑戰(zhàn)與稅收立法大有不同。醫(yī)保法案將會削減福利（稅收抵免及醫(yī)療補(bǔ)助資格），從而減少赤字，而稅法可能將給予新福利（減稅），并將增加赤字。高盛認(rèn)為，最終，削減企業(yè)稅率及適度削減個(gè)稅的立法將獲得國會共和黨人的廣泛支持。
　　
　　然而，醫(yī)保法案的失敗表明，復(fù)雜又充滿爭議的稅改可能也難以通過。由眾議院共和黨中最保守的議員組成的眾議院自由黨團(tuán)（House Freedom Caucus）反對醫(yī)保法案，同時(shí)也反對眾議院稅改藍(lán)圖中一些最有爭議的內(nèi)容，比如邊境調(diào)節(jié)稅。這暗示了國會共和黨可能會降低他們在稅改方面的雄心，從而尋求更簡單的減稅措施。
　　
　　稅收立法的時(shí)間可能會提前。之前高盛預(yù)期，稅收法案在2017年四季度之前不會頒布，并且可能會推遲到2018年初。盡管醫(yī)保問題已經(jīng)“出局”，高盛當(dāng)前的核心預(yù)期仍是2017年四季度頒布。然而，既然現(xiàn)在已將沒有醫(yī)保辯論拖累數(shù)月的風(fēng)險(xiǎn)，那么稅改的時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)看起來更為均衡了。