美政府關(guān)門后怎樣運轉(zhuǎn)：你需要知道的一切

　　美國政府關(guān)門已經(jīng)板上釘釘，接下來我們應(yīng)該全方位了解下關(guān)門期間聯(lián)邦政府機構(gòu)會怎樣運轉(zhuǎn)，因為這也涉及到政府公布經(jīng)濟數(shù)據(jù)、發(fā)債、貸款等操作。
　　
　　華爾街見聞特別選取華盛頓郵報提供的主要內(nèi)容，以問答方式展示相關(guān)信息：
　　
　　1、為什么美國政府會關(guān)門？
　　
　　聯(lián)邦政府每年都需要得到維持正常運轉(zhuǎn)的資金，如果國會沒有對怎樣向政府提供資金達成一致，政府就得不到這筆錢，會被迫關(guān)門。
　　
　　今年的主要問題來自奧巴馬的醫(yī)改法案。
　　
　　共和黨把持的眾議院提出不給這類醫(yī)改措施注資，或是推遲實施該法案，但參議院通過的預(yù)算案同意融資。
　　
　　國會兩院都堅持自己的預(yù)算開支措施，就這樣拖到了截止期。
　　
　　2、關(guān)門是否意味著聯(lián)邦政府的所有員工都回家休息？
　　
　　不是。相關(guān)法規(guī)規(guī)定，聯(lián)邦政府員工分為“重要”與“非重要”兩類。
　　
　　管理及預(yù)算辦公室主管Sylvia Mathews Burwell在9月18日就發(fā)布備忘錄，命令所有聯(lián)邦機構(gòu)評估其雇員屬于哪類員工。
　　
　　政府關(guān)門后，重要員工仍留守工作，但這期間不發(fā)薪水，非重要員工不得不無薪回家暫時休息。
　　
　　3、哪些政府機構(gòu)還會開門？
　　
　　在聯(lián)邦政府關(guān)門期間，履行政府重要職能的機構(gòu)會全部開門，包括與國防、公共安全相關(guān)的一切機構(gòu)，社保等永久性立法規(guī)定必須維持的項目也會運行。
　　
　　——凡“提供國家安全”的員工和辦公室，包括“開展對本國安全或生命與財產(chǎn)安全很重要的外交關(guān)系”。
　　
　　這意味著美國軍隊、國外使館都會繼續(xù)運轉(zhuǎn)。
　　
　　——凡進行“保護對生命與財產(chǎn)很重要的活動”的員工。
　　
　　這意味著空中交通管制、緊急醫(yī)護、食品安檢、邊境巡邏、聯(lián)邦監(jiān)獄、大多數(shù)執(zhí)法機構(gòu)、應(yīng)急與災(zāi)難救助、銀行系統(tǒng)監(jiān)管、電網(wǎng)運行、保衛(wèi)聯(lián)邦財產(chǎn)的工作都會繼續(xù)。
　　
　　——凡永久性法律規(guī)定必須發(fā)放的福利及操作項目或多年融資項目。
　　
　　這意味著聯(lián)邦政府還會發(fā)出社保金，向特定類型的退伍軍人提供福利。
　　
　　——凡有獨立資金來源的機構(gòu)，包括美國郵政局和美聯(lián)儲。
　　
　　——根據(jù)永久性立法規(guī)定，國會議員也可以繼續(xù)工作，但如果沒有特定的撥款，許多國會的工作人員可能沒有薪水。
　　
　　白宮的很多員工也可能被迫這期間無薪工作。
　　
　　4、在政府關(guān)門期間堅持工作的重要員工會得到薪水嗎？
　　
　　這期間公務(wù)員可能不會拿到薪水，但如果國會再次決定為政府提供資金，他們就會拿到這期間應(yīng)發(fā)的薪資。
　　
　　140萬現(xiàn)役軍方人員會在這期間得到薪水，因為本周一晚奧巴馬簽署了參眾兩院通過的一項法案，它能保證這類人員的薪資不會在關(guān)門期間延遲發(fā)放。
　　
　　5、哪些聯(lián)邦政府機構(gòu)真正關(guān)門？
　　
　　這說來就話長了，在此我們選一些主要的：
　　
　　· 醫(yī)療衛(wèi)生：美國國立衛(wèi)生研究院（National Institutes of Health）不再接受新的臨床研究病患，不再回答醫(yī)療相關(guān)熱線。美國疾病控制中心“對爆發(fā)疫情的反應(yīng)能力將極大地下降”。
　　
　　· 住房建設(shè)：美國住房及城市發(fā)展部（ Department of Housing and Urban Development）無法為地方住建機構(gòu)提供住房補貼所需的額外資金。
　　
　　美國3300家公屋建設(shè)機構(gòu)將不會得到這類款項，不過其中大多數(shù)機構(gòu)整個10月都還能負擔(dān)租房補貼。
　　
　　· 移民：美國國土安全部（Department of Homeland Security）不再進行電子認證E-Verify。
　　
　　這意味著企業(yè)無法在政府關(guān)門期間查看雇員是否屬于合法移民。
　　
　　· 執(zhí)法：雖然像聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）和緝毒局（Drug Enforcement Agency）這樣的機構(gòu)會繼續(xù)運轉(zhuǎn)，但司法部會暫緩處理多起民事案件。
　　
　　· 公園及博物館：美國國家公園管理局（National Park Service）會關(guān)閉約350座國家公園和博物館，包括加州的優(yōu)勝美地國家公園（Yosemite National Park）、舊金山的惡魔島（Alcatraz）和紐約的自由女神像。
　　
　　上次關(guān)門1995-1996年期間，約700萬游客被拒之門外。
　　
　　科羅拉多大峽谷的南面是個例外，那里之所以還開放是因為亞利桑那州同意負擔(dān)成本。
　　
　　· 監(jiān)管機構(gòu)：除了超級基金（Superfund）項目運轉(zhuǎn)的地方，美國國家環(huán)境保護局（Environmental Protection Agency）幾乎全部關(guān)閉。
　　
　　美國商品期貨交易委員會（Commodity Futures Trading Commission）也會關(guān)門。證券交易委員會等少數(shù)金融監(jiān)管機構(gòu)還會開門。
　　
　　· 社保：美國社會安全局（Social Security Administration）會繼續(xù)保證足夠人手發(fā)放社保，但不會有足夠員工幫助替換福利卡和為殘疾人士安排新的聽證申請福利。
　　
　　· 簽證與護照：美國國務(wù)院稱，大部分使館和領(lǐng)事館這期間會繼續(xù)開門，但一些處理護照和簽證的流程可能受干擾。
　　
　　比如某家辦理護照的機構(gòu)坐落在政府大廈里，而該建筑物又因為失去撥款無法正常開放，這家機構(gòu)就可能受影響。
　　
　　1995-96年政府關(guān)門期間，每天約有2-3萬份外國公民的美國簽證申請無法處理。目前不清楚這次的影響面多大。
　　
　　· 退伍軍人：一些重要的福利會繼續(xù)發(fā)放，退伍軍人醫(yī)院也會繼續(xù)開放。但許多服務(wù)會受干擾。
　　
　　美國退伍軍人福利局（Veterans Benefits Administration）將無法處理教育與康復(fù)補貼。退伍軍人申訴委員會（Board of Veterans' Appeals）將無法舉行聽證。
　　
　　6、多少聯(lián)邦機構(gòu)員工會因美國政府關(guān)門受影響？
　　
　　不計美國郵政總局的雇員在內(nèi)，約有210萬聯(lián)邦員工，其中約有80萬人會在關(guān)門期間回家休息。
　　
　　如果計入關(guān)門期間全部正常工作的郵政總局雇員，聯(lián)邦機構(gòu)員工合計約330萬人，也就是說約24%的聯(lián)邦員工會受影響。
　　
　　7、按不同機構(gòu)分，聯(lián)邦機構(gòu)分別受到哪些影響？
　　
　　· 美聯(lián)儲：所有員工照常工作，因為美國的央行是融資獨立于政府的機構(gòu)。
　　
　　· 郵政總局：所有員工照常工作，因為郵政局是融資獨立于政府的機構(gòu)。
　　
　　· 財政部：員工合計11.2461萬人，80%的員工回家休息。
　　
　　發(fā)放社保的工作照常，國稅局監(jiān)督審計的人員回家休息。
　　
　　· 勞工部：員工合計1.6304萬人，82%的員工會回家休息。
　　
　　礦業(yè)安全調(diào)查員依然工作，發(fā)布經(jīng)濟數(shù)據(jù)的勞工部統(tǒng)計局（Bureau of Labor Statistics，BLS）員工暫時休息。這將影響非農(nóng)就業(yè)報告等關(guān)鍵數(shù)據(jù)公布。
　　
　　（參見就業(yè)報告等經(jīng)濟數(shù)據(jù)會因美國政府關(guān)門推遲公布）
　　
　　· 商務(wù)部：員工合計4.642萬人，87%的員工會回家暫時休息。氣象部門仍開門，商務(wù)部人口普查局（Census Bureau）員工回家休息。
　　
　　商務(wù)部此前表示，每周申請失業(yè)救濟人數(shù)的數(shù)據(jù)會如期公布。
　　
　　· 國防部：員工合計80萬人，約50%的員工回家休息，140萬現(xiàn)役軍方人員會繼續(xù)工作。
　　
　　· 司法部：員工合計11.4486人，15%的員工休息。
　　
　　FBI特工、緝毒人員、聯(lián)邦監(jiān)獄工作人員工作，一些檢察官會回家休息。
　　
　　· 能源局：員工合計1.3814萬人，69%的員工休息。負責(zé)核材料和電網(wǎng)的人還會工作，能源研究人員休息。
　　
　　· 國家航空航天局（NASA）：員工合計1.8134萬人，97%的員工休息。
　　
　　國際空間站的員工繼續(xù)工作，大部分工程師回家。
　　
　　· 國家環(huán)境保護局：員工合計1.6205萬人，94%的員工回家休息。保護毒性超級基金場所的人員繼續(xù)工作，大多數(shù)監(jiān)管員回家。
　　
　　· 衛(wèi)生和公眾服務(wù)部（Department of Health and Human Services）：員工合計7.8198萬人，52%都休息。
　　
　　許多食品監(jiān)管員都會工作。監(jiān)督心理健康的項目人員休息。
　　
　　· 國土安全部：員工合計23.1117萬人，14%的員工休息。邊境巡邏人員繼續(xù)工作。E-Verify操作中止。
　　
　　· 交通部：員工合5.5468萬人，33%的員工回家休息。
　　
　　航空交通管制員繼續(xù)工作，機場治安工作停止。
　　
　　· 住房及城市發(fā)展部：員工合計8709人，95%的員工都休息。
　　
　　只有負責(zé)無家可歸者項目的員工和國民抵押貸款協(xié)會（Ginnie Mae）負責(zé)擔(dān)保抵押的員工繼續(xù)工作。
　　
　　· 內(nèi)務(wù)部：員工合計7.2562萬人，81%的員工都休息。
　　
　　保護野生動物的執(zhí)法人員會繼續(xù)工作，但公園會關(guān)閉。
　　
　　· 退伍軍人事務(wù)部：員工合計33.2025萬人，4%的員工休息，醫(yī)院工作人員工作，負責(zé)處理福利的部分人員回家休息。
　　
　　8、回家休息的非重要員工是否能得到工資？
　　
　　目前還不清楚。關(guān)門第一天，這類員工必須來到辦公室，為停止手頭的項目準(zhǔn)備各類文件及做其他準(zhǔn)備工作。
　　
　　上次政府關(guān)門期間，國會后來批準(zhǔn)，在政府重啟后補發(fā)這些員工的工資。
　　
　　但這都取決于國會。
　　
　　9、經(jīng)濟在哪方面最受政府關(guān)門影響？
　　
　　—— 政府每關(guān)門一天，預(yù)計首都華盛頓附近的經(jīng)濟活動將面臨損失約2億美元。
　　
　　—— 穆迪分析的首席經(jīng)濟學(xué)家Mark Zandi預(yù)計，政府短期關(guān)門可能導(dǎo)致今年第四季度的經(jīng)濟增長下降0.3%。不過后一季度可能增長反彈。
　　
　　關(guān)門持續(xù)得越久，破壞可能越大。
　　
　　——  根據(jù)1995-96年政府關(guān)門的經(jīng)歷，金融服務(wù)公司Guggenheim Partners高級政策分析師Chris Krueger預(yù)計政府關(guān)門可能對以下領(lǐng)域有如下影響：
　　
　　旅游業(yè)：1995-96年，美國旅游業(yè)和航空公司損失數(shù)百萬美元，部分源于這期間無法辦理美國簽證，還有部分原因是很多公園關(guān)門，700萬游客被拒之門外。
　　
　　聯(lián)邦承包商：1995-96年，在華盛頓地區(qū)，有37億美元的承包合約在政府關(guān)門期間暫停執(zhí)行。約占這類合約180億美元總金額的五分之一。由此受影響的承包商員工無薪休息。
　　
　　但現(xiàn)在影響面應(yīng)該會大得多，因為過去20年私人承包數(shù)量大增。僅弗吉尼亞州Fairfax市目前就有4100家承包商，每年交易額約260億美元。
　　
　　眼下還不清楚到底有多少承包合約會受影響。
　　
　　能源業(yè)：內(nèi)務(wù)部暫停發(fā)放在岸開采油氣的許可，公共地塊的可再生能源項目申請也暫停辦理許可。
　　
　　能源部會停止處理液化天然氣出口的申請。
　　
　　醫(yī)藥與生物科技：這方面更難估計。在1995-96年政府關(guān)門期間，因為此前得到了資金，美國食品及藥物管理局（FDA）不必關(guān)門。
　　
　　但這次FDA未能幸免。新藥的審查過程可能被迫停止。關(guān)門也可能令美國國立衛(wèi)生研究院（National Institutes of Health）授予許可的程序停頓。
　　
　　如果持續(xù)時間更久，可能對生命科學(xué)領(lǐng)域的企業(yè)和生產(chǎn)診斷產(chǎn)品的公司產(chǎn)生負面影響。
　　
　　10、美國政府關(guān)門會不會阻止奧巴馬醫(yī)改法案實行？
　　
　　奧巴馬醫(yī)改法案的關(guān)鍵項目依賴法定強制支出，這類支出不會受政府關(guān)門影響。
　　
　　11、怎樣結(jié)束政府關(guān)門？
　　
　　美國國會需要通過一項法案為政府融資，白宮也必須簽字同意。這都取決于白宮和國會面對怎樣的政治壓力。
　　
　　12、從前美國政府多久關(guān)門一次？
　　
　　1976年以來發(fā)生了17次政府關(guān)門，這次是第18次。此前最長的一次是1995年12月15日到1996年1月6日，當(dāng)時持續(xù)了21天，是源于時任總統(tǒng)克林頓與國會的共和黨人因預(yù)算問題爭執(zhí)不下。
　　
　　20世紀(jì)70年代還有6次政府關(guān)門，它們持續(xù)的時間都超過8天，1982年甚至有一次只關(guān)了一天。
　　
　　13、政府關(guān)門與突破債務(wù)上限是一回事嗎？
　　
　　不是，它們是兩種不同類型的危機。
　　
　　政府關(guān)門時，聯(lián)邦政府不得產(chǎn)生任何新的政府支出項目，以上提到的支出除外。
　　
　　如果觸及債務(wù)上限，財政部就無法借款，不能為國會已經(jīng)批準(zhǔn)的款項提供資金。
　　
　　在這種情況下，國會必須上調(diào)債務(wù)上限，否則聯(lián)邦政府的部分款項就會被迫違約，可能包括政府債券持債人的還款。
　　
　　這可能會使金融市場受到很大的干擾，或者借款成本長期增加。
　　
　　智庫兩黨政策中心（Bipartisan Policy Center）預(yù)計，10月18日到11月5日之間的某個時候會突破債務(wù)上限。
　　
　　如果政府關(guān)門還不夠讓人害怕，那么下一次財政危機近在眼前應(yīng)該能解釋為什么昨天美股集體下挫、美元一度逼近7個月來最低點。