美國助理貿(mào)易代表卡特勒（Wendy Cutler）站上眾議院聽證席的那一天，離2009新加坡APEC峰會(huì)的召開不到三個(gè)星期。 那一天她提出了兩個(gè)警告，“某些組織機(jī)構(gòu)正在趨向以亞洲為中心，美國參與亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的機(jī)會(huì)被削減了�！� 在提出第二個(gè)警告的時(shí)候，她甩出了一連串的數(shù)字，“現(xiàn)在70多個(gè)雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的談判正在亞太地區(qū)進(jìn)行。這還沒有包括已經(jīng)簽署的150多個(gè)FTA。” “作為對(duì)比，”她停頓了片刻后。強(qiáng)調(diào)，“美國在亞太區(qū)域只有5個(gè)貿(mào)易協(xié)定�！� 懷著改變?cè)趤喬Q(mào)易格局中落后局面的決心，一個(gè)包括美國總統(tǒng)奧巴馬、國務(wù)卿希拉里、財(cái)政部長蓋特納、商務(wù)部長駱家輝、貿(mào)易代表柯克在內(nèi)的豪華陣容將于本周抵達(dá)新加坡，參加亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)以及將于11月15日舉行的美國-東盟峰會(huì)。 新加坡東南亞研究院訪問學(xué)者巴溫（Pavin Chachavalpongpun）向本報(bào)指出，美國此次將會(huì)發(fā)出“回歸亞洲”的明確信號(hào)，而美國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）也會(huì)成為美國-東盟峰會(huì)的討論內(nèi)容。巴溫曾在泰國外交部任職。 受多哈談判泥沼之苦， APEC工商咨詢理事會(huì)（ABAC）今年希望繞開WTO平臺(tái)，通過建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）來實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)（發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家分別在2010年和2020年之前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化）。11月14日，ABAC將給APEC各經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人遞交這份建議。 亞太自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想最初由布什政府在2006年提出，美國是否會(huì)在此次APEC峰會(huì)上推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)，從而幫助美國通過APEC這個(gè)平臺(tái)介入亞太經(jīng)濟(jì)事務(wù)？ 美國要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)恐怕并不容易，首先APEC獨(dú)特的自主自愿、協(xié)商一直以來的合作原則始終拖延著FTAAP談判的進(jìn)程。南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所副所長盛斌坦陳，“每次把提議交到峰會(huì)后，各國領(lǐng)導(dǎo)人都說這個(gè)遠(yuǎn)景是好的，方向是對(duì)的，但是抱歉，現(xiàn)在做起來有很多問題。” 而東盟也未必支持美國的“APEC之路”，東盟已經(jīng)完成了和日本、韓國、澳大利亞、新西蘭在內(nèi)的亞太國家的FTA談判，而且東盟的觸角已經(jīng)延伸到更遠(yuǎn)的印度。在自由貿(mào)易之經(jīng)緯編織的亞太經(jīng)濟(jì)一體化網(wǎng)絡(luò)里，東盟處在了軸心的位置。 但是在包括了墨西哥、秘魯、智利等21國之眾的APEC平臺(tái)下討論亞太經(jīng)濟(jì)一體化，將無法避免地削弱東盟在其中的地位。 “是的，大部分東盟成員國也是APEC成員，但是東盟成員國希望東盟美國峰會(huì)成為美國重回亞洲的渠道�！卑蜏馗嬖V記者，“這也解釋了為什么無論是陸克文的亞太共同體還是鳩山的東亞共同體，東盟成員國都不歡迎”。 而且基于APEC制度特點(diǎn)，即便FTAAP真的能夠得以落實(shí)，APEC“全票通過”的原則決定了亞太地區(qū)不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)高品質(zhì)的FTA（涵蓋面廣且深入）。更何況，APEC“非正式”的性質(zhì)使對(duì)其成員所做的承諾不具有任何監(jiān)督和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)利。 “如果要克服這些弱點(diǎn)，APEC必須重新在決策中加入更多的約束，建立更強(qiáng)的機(jī)制來執(zhí)行并監(jiān)督協(xié)議�！泵绹永Ｄ醽喆髮W(xué)圣迭戈分校APEC研究中心主任Richard Feinberg說。 中國外交部副部長何亞非11月6日在吹風(fēng)會(huì)上表達(dá)了中國支持推進(jìn)APEC改革和機(jī)制建設(shè)的意圖。 除了APEC和美國東盟峰會(huì)的兩個(gè)舞臺(tái)，在彼德遜國際經(jīng)濟(jì)研究中心主任Fred Bergsten看來，奧巴馬有望在新加坡通過三件事來重新爭取引領(lǐng)亞洲的地位：推動(dòng)和韓國的FTA在國會(huì)通過，擴(kuò)大泛太平洋(601099,股吧)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（TPP）、重申多哈回合的重要性。 雖然美國重新介入亞洲事務(wù)的立場日益清晰，但是巴溫認(rèn)為美國-東盟峰會(huì)并不會(huì)有具體的成果，“美國所有的一切展望都取決于美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇情況和政治情況。要知道，奧巴馬政府還沒有在任何場合說過明年還會(huì)召開美國-東盟峰會(huì)�！�
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